湖北公布政府改革实施意见 “大部制”破冰启航

　　4月23日，湖北省公布《湖北省人民政府机构改革实施意见》，正式启动我省新一轮的政府机构改革。

　　这次改革，是我省按照中央统一部署进行的改革开放以来第六次机构改革，也是“大部制”改革随州试行9年后在我省正式破冰启航。

　　早在2000年，随州市开始试行大部门制的改革试点，在全国创造了政府机构改革的先河。

　　随州改革试点时，还没有出现“大部制”的概念，直到2007年党的十七大召开后，“大部制”的概念开始逐步深入人心，而“大部制”体制的构想，被普遍认为将是政府改革的一个新起点。

　　大部制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。这样做，一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

　　按照中央统一部署，我省此次机构改革内容也体现了“大部制”思路，如：将省经济委员会、省信息产业厅合并成经济和信息化委员会；将省人事厅、省劳动和社会保障厅合并成省人力资源和社会保障厅；将省交通厅、省建设厅指导城市客运的职责，整合划入省交通运输厅，组建省交通运输厅。

　　据此，有专家建议，在武汉城市圈和鄂西生态旅游圈的建设进程中，也可以借鉴大部制改革的做法。

　　省社科院副研究员王立京认为，我省可将“大部制”思路引入武汉城市圈和鄂西生态旅游圈的建设。在具体思路上，可采取由省政府牵头，成立一个常设的决策机构，在事务决策上采用集体议决，各成员城市执行决策的方式。这种方式可以避免各自为政和地方保护，优化资源配置，达到促进区域间协调发展的目的。

　　这次改革，是我省改革开放以来第六次政府机构改革。

　　王立京认为，这次行政体制改革和过去五次改革有沿承性，既有联系也有区别。联系是改革的长远目标是一致的，即政企、政事、政资分开，转变政府职能，建立适应市场经济需要、有中国特色的行政管理体系。区别是每次改革的具体目标和侧重点不同。“这次改革不仅考虑到了社会对改革的承受力，也考虑到了改革对社会经济发展的推动作用，是一个积极稳妥的方案，”有关专家分析，这次改革的重点是推行“大部制”，通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，实现职能有机统一和相互协调，初步达到调整权力关系、消解部门利益、实现有效监督的目的。“此次机构改革一个重大突破就是通过职能调整、理顺关系、明确职责使职责权大体一致，”王立京认为，重视政府社会管理与公共服务职能，强化责任意识和制度建构，为建立公共服务型政府奠定制度基础是其重要目标。

　　深层次前瞻此次改革的时代内涵时，专家们认为，这次机构改革也按照时代和湖北发展需要，在防止部门利益进一步强化上埋下了伏笔，做到阶段性目标和长远目标相结合，循序渐进，环环相扣。因此，专家建议对于湖北发展急需的一些部门，可以在不改变改革总体框架之下，采取加强职能和低职高配领导班子等方式，提高其履行、实现职能的能力。而对于那些已经对湖北发展作用不大的机构，可以采取职能剥离、划转而保留机构和机构规格的方式为下一步改革奠定基础。（记者罗序文实习生成静）

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