长沙晚报：解决“小金库”要破法不责众护身符

漫画 唐春成

　　如果查实一个“小金库”，就摘掉一顶或几顶“乌纱帽”，彻底打破“法不责众”的怪圈，“小金库”问题解决起来也许就并非那么棘手。

　　中共中央纪委、监察部、财政部、审计署近日联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》。《实施办法》提出，对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%至5%的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。(4月28日《新京报》)

　　这样的举措体现了党和国家治理“小金库”的决心。“小金库”实际上是“账外账”，是为小集体捞发放福利的“私房钱”。“小金库”的资金并不小，从1998年到2006年上半年的8年半中，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元，2006年上半年，仅查实了的“小金库”资金就有130亿元。有关专家认为，所有国家机关和国有企事业单位每年“小金库”的数额可能高达827亿元。小金库资金之所以能如此“丰厚”，渠道大体有二：一是乱收费、乱罚款；二是截留、挤占、挪用财政专项资金。

　　从本质来看，“小金库”的存在是不合法的，某些甚至已然是犯罪了。“小金库”之所以难以解决，关键问题是法不责众成了搞“小金库”者的护身符，成了集体腐败的救命稻草。从司法实践来看，对于“小金库”的处理，多以罚款为主，对当事人处理相当轻微，即便经济处罚，按相关条例，也只是最高罚款5万元，这样的处罚措施实在是太过温柔了，容易导致恶性循环。

　　解决“小金库”问题的根本之道还是要打破法不责众的怪圈，“小金库”被查实后，必须有人承担责任。首先就应该从领导入手。一些单位的“小金库”之所以能长期存在，根本原因就是领导授意或纵容放任。有领导撑着“保护伞”，下面的工作人员当然就敢于不择手段捞钱。更为严重的是，目前一些领导从思想上还没有认识到“小金库”问题的严重性，认为给小团体搞点“福利”没什么；而一些职工也认为，能给自己捞福利的领导才是有才能的领导，全然不顾这种“福利”是否合法合理。因此，对于领导之外的其他人员，最低限度也应该让其把从“小金库”中获得的好处“吐出来”。

　　提高设立“小金库”的违法成本，必须仰仗法律的威慑作用。对于“小金库”的集体腐败行为，法律过于软弱，这里面固然有法律制度建设上的欠缺，比如对于集体腐败行为是否应该有专门的罪名还有争议，对于集体腐败纳入刑律还在讨论之中，这都是有待我们加紧建设的。但另一方面，现有的法律、党纪在解决“小金库”问题上也并非一片空白、毫无对策。“小金库”问题涉及的内容很多，比如违反财务制度、比如乱收费、比如挪用专项资金，等等，这些其实都是有现成法律法规可以约束的。

　　实际上，如果查实一个“小金库”，就摘掉一顶或几顶“乌纱帽”，彻底打破法不责众的怪圈，“小金库”问题解决起来也许就并非那么棘手。从这个意义上说，人们寄希望于中纪委的举报有奖在发挥威力的同时，更希望严厉的惩处措施能及时跟进。

　　作者：欧木华

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