“小金库”见不得阳光 为何养得如此肥硕

　　中央要下决心治理“小金库”了！

　　4月25日，《人民日报》报道，中央治理“小金库”工作领导小组24日召开会议，决定用三年时间，解决“小金库”问题。

　　据统计，改革开放以来，中央就此问题发文整顿有10余次。可是，问题却没能得到根本解决，在一些地方还愈演愈烈，犹如老农民割韭菜，割了老的，长出新的，更嫩。

　　“小金库”由于脱离监督，远离预算，在一些领导干部那里，用起来比在自家抽屉取钱还方便，被当作宝贝。其实，这是个害人不浅的东西。看看被处理的贪官，赃款渠道除了受贿就是挪用“小金库”资金。前不久广西大学附属中学原领导班子被“一锅端”，就是侵吞了1600万元的巨额“小金库”。

　　本来，“小金库”见不得阳光，应该营养不良，为何养得如此肥硕？为何又野草割不尽，春风吹又生？

　　关键是有土壤，又缺乏监督！

　　一些有权力的政府部门和事业单位（比如学校、医院等），可以支配的资金主要有两大块，一个是预算内资金，另外一个就是“小金库”。预算内资金，来自财政拨款，每一笔干什么，花多少，都要说个明明白白。而“小金库”就不一样了，特点是“部门所有、自收自支、自行管理”，几乎相当于部门的“私房钱”，主要靠行政收费、越权创收、行政罚款、非法截留等，相当一部分是违规甚至违法的。

　　“小金库”的去向，当然是肥水不外流：单位行贿，请客送礼，领导挥霍、乱发“福利”等——所以清理“小金库”，靠其自查，而不斩草除根，几乎是让猫不吃腥。

　　“小金库”有百弊而无一利。其弊端除了常见的败坏党纪党风、滋生腐败、违法犯罪外，更严重的还在于影响了政府职能的转变，使不少执法部门热衷罚款、创收，而不是为民执法、服务群众；自然而然地，一些政府部门的职能异化为部门创收，谋取小集体利益。

　　以往治理“小金库”，为啥成了“割韭菜”？关键在于没有去根！没有抓住根源，让臭韭菜的烂根不断冒芽。

　　“小金库”的特点是“乱”、不见光，其命门也正在于公开透明，纳入预算，让其大白于天下。这次会议也提出，要建立长效机制，在源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

　　以往，由于缺乏具有约束力的制度规范，监管不力，处罚疲软，“小金库”游离于预算监督之外。要彻底改变这种状况，必须建立起人大对预算超收入的“审批制”，尽快修订《预算法》，把预算外收入这笔庞大的收入全部纳入政府财政预算，科学合理的编制预算，让财政蛋糕更好得服务民生，改善民生，发展经济。

　　深化资金管理制度，建立长效机制，也值得探讨。济南等一些城市成功进行工资发放制度改革，把各部门“小金库”统一纳入财政专户，充实“大金库”，市财政利进行统一再分配，在全市实行阳光工资，从源头上遏制了小金库，值得借鉴。

责编：刘立