浙江宁波九峰山社区推进新农村建设纪实

　　创新体制　“组团”共建——九峰山社区推进新农村建设纪实

　　新华网杭州４月２４日电（叶军　傅晓）“眼下原来归属街道的计划生育、社保、卫生服务这些职能，社区都已经接过来了，下一步党建、治安这些职能也要完善起来。”宁波市北仑区九峰山社区主任张科杰介绍着自己的工作。

　　老张特地强调，他口中的九峰山社区和传统的城市居民社区可不同。许多乡镇街道这一层级才有的服务职能，九峰山社区都有，甚至许多乡镇街道没有的职能，九峰山社区也有。“这算是北仑新农村建设体制创新上的一个成果吧”。

　　九峰山社区成片连线的“组团”式推进新农村建设的实践将城乡二元结构转化为共建模式，摸索出了一个经济先行地区的新农村建设样本。

　　“‘老娘舅’在这，矛盾没了关系好了”

　　九峰山原本没有所谓的“社区”，内有９个村、３支驻地部队、１００多家企业，有新老居民超万人。各个村的经济和社会发展情况极不平衡。几年前，城东村全面整治穿村而过的网岙溪，砌墈堤岸，两旁建成了小公园。同样依溪而建的城联村段两旁却仍是杂乱的土堤。

　　现实的落差、群众的呼声。在这样的背景下，北仑区委、区政府开始了对九峰山区域展开“成片连线”的建设。１年后，九峰山区域的新农村建设规划图出炉，并在全省村庄规划评比中获得一等奖。２００８年底，经过深入的基层调研，北仑区委、区政府决定，为了实现九峰山区域的新农村建设与城乡一体化建设有机融合，在区域内成立连接村与街道两级政权的新机构九峰山社区，统一协调九峰山区域的经济和社会管理事务。

　　“社区成立之前，为了让自己村里更多地享受区域规划带来的实惠，大家争得‘头破血流’，社区一成立矛盾立马解决了。‘老娘舅’就在这，有事就由社区来协调。”张科杰这样介绍社区成立前后的变化。

　　“新社区成立给我们的实惠太大了”

　　“实惠？那太大了，环境变漂亮了，看个病也方便了，我们这儿现在比北仑城里还要美，大家心里别提多敞亮了。”九峰山城湾村村民金阿姨这样看待新变化。

　　社区１０分钟交通圈已然形成，从北仑市区驱车十来分钟，就可以到达九峰山社区。这里有服务全社区的垃圾保洁、绿化维护和河道保洁专职队伍，覆盖全社区的垃圾收集、中转、统一填埋和污水生态化处理网络；完成了农民饮用水系统、农村电力扩容改造以及有线电视、宽带传输的城乡联网。

　　目前，位于居民集聚区的农贸市场、幼儿园等设施已经建成，占地２５００平方米的社区服务中心已经结顶，两个村民广场和大型停车场已完成规划。

　　自开展“成片连线”建设以来，九峰山区域投入的资金已超过６０００万元。“如果各村各自为战，不仅会造成重复投资，而且建设的档次和质量也无法与现在相比。”

　　“它是一个为农服务的工作平台”

　　一名负责社区社保工作的大学生“村官”说，“新的服务中心造好后，将配齐‘三室四站一中心一校一场所’”。“三室”即社区党组织和领导小组办公室、综治警务室、图书阅览室；“四站”即劳动保障和社会救助服务站、卫生服务站、社区服务站、党员服务站；“一中心”即居家养老服务中心；“一校”即市民学校；“一场所”即多功能室内活动场所。从而形成“十分钟生活服务圈”“十分钟卫生服务圈”“十分钟文体活动圈”。

　　“它不是一级真正意义上的行政管理机构，与村委会并不存在隶属关系，它的党支部与村里的党支部也不存在上下级关系，它只是一个比村覆盖范围更广一些的为农服务的工作平台。”大碶街道党工委副书记、办事处主任金艳看来，社区服务中心的功能一方面来自街道便民服务中心部分职责的下延，如劳动就业、社会保障等，一方面是各村部分职责的上延和补充，如综治保安、公共设施维护和精神文明共建等。

　　他说，长期以来，农村各类组织“行政化”色彩较浓，其服务效果还难以满足城乡一体化发展的需求。建立社区服务中心，就是要进一步激发社区内单位、群众的民智、民力，实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。接下来，社区还将组建志愿者协会、农业经济协会、商业协会、旅游协会、花卉协会等。

　　金艳还介绍，九峰山社区在体制上的创新还不止此，作为社区利益各方议事机构的和谐共建理事会在其中发挥的作用同样至关重要。目前，这个理事会的成员包括村干部、村民和外来人口代表、企业和民间组织负责人等不同的利益主体共２０多人。在九峰山社区的建设过程中，村企共建的模式得到确立。已有６家企业确定，投入近１亿元，用于社区公益设施建设和新农村项目开发。

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