20年，从“民告官没门”到“民告官”走上和解路

　　4月4日，是《中华人民共和国行政诉讼法》颁布二十周年的纪念日。这部法律改变了我国历史上没有真正有效的“民告官”制度的传统。最高人民法院统计显示：1989年至2008年，中国各级人民法院共受理各类一审行政案件1405085件，审结1401532件，结案率为99.7%。

　　据报道，目前，山东逾六成以上“民告官”案件以和解方式结案。全省“民告官”行政案件呈现上诉率、改判率、申诉率逐年下降、结案率逐年上升的局面。 从最初的“民告官没门”，到现在的140多万件，说明一个问题：在实践中，大量的“民告官”案件是可能通过和解得到解决的。

　　全民普法已有20多个年头，公民的法律意识在逐步提高，当自己的合法权益遭到侵害时，也敢告政府了。我们看到，近些年，各地的“民告官”案件在逐年上升。

　　为什么以前“民告官没门”？很大程度上是因为怕得罪“官”，同时也担心法院会袒护“官”，从而放弃其合理的诉求。

　　在实践中，法院的人、财、物等都要受制于当地政府，在审判中易受到行政干预。由于“民告官”案件涉及当地政府部门的直接利益，法院由于怕得罪地方政府，在审判中难免会有所偏向。同时，有的“官”在被诉到法院以后，不愿应诉，而是通过各种途径“打招呼”，干预法官办案，致使法官左右为难。在“民告官”案件中，可能即使“民”赢了，也很难得到执行，因为某些“官”在败诉后，会利用公权置法院判决不理。

　　面对这样的现实，如果一味地通过裁判解决“民”与“官”之间的争议，在某些时候不仅不能做到案结事了，还有可能使“民”与“官”的矛盾更加激化，引起老百姓对政府的不满。所以，笔者以为最好的办法还是和解结案。

　　中华民族的优良传统向来是“以和为贵”。“民”不到万不得已是不会告“官”的。在法院的主持下进行和解，既可以维护“民”的自身合法利益，又不至于把“民”与“官”的关系弄僵。同时，从“官”内心而言，也不愿意参加诉讼，更害怕败诉。倘若在“民告官”的诉讼中败诉，“官”的形象会受到很大损失。

　　用和解方式解决“民告官”的纠纷，首先可以迅速解决纠纷，降低诉讼成本，节约司法资源。由于“民告官”涉及公权与私权的冲突，双方当事人在地位和权益方面存在一定程度的不对等。一旦处理不好，很容易引起“民”上访、申诉等，影响更大。其次，可以消除“民”对“官”的抵触情绪，增进双方之间的相互理解，让“民”与“官”双方当事人均得到满意，避免出现“官了民不了，案结事不了”的局面 ，从而达到法律效果和社会效果的统一。

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