各地方案陆续亮相 中国地方政府机构改革提速

    中新网3月31日电 广东省政府机构改革的“大厅局”方案31日经当地媒体披露；北京市机构改革中新组建、设立及更名的市政府部门正在集中挂牌……，国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中强调，要加快地方政府机构改革。随着各地政府机构改革方案陆续出炉并开始组织实施，于去年8月启动的中国新一轮地方政府机构改革进程正在提速。

    政府不仅要完成“瘦身”还要实现“健身”

    中央编办主任王东明今年1月表示，新一轮地方政府改革有三大环节：加快政府职能转变，推进政企、政资、政事、政社分开；探索大部门体制改革，调整优化组织结构；推进省管县改革。

    这意味着，中国政府不仅要完成”瘦身”，还要实现“健身”。截至2月23日，已有27个省(区、市)上报了省级政府机构改革方案，其中上海、陕西等21个省(区、市)的方案已获中央批准。上海更是一共撤销了15个局(委)，重庆也把8个部门合并为4个。

    中央机构编制委员会办公室副主任吴知论日前在接受《瞭望》新闻周刊采访时透露，改革后全国各省(区、市)共减少副厅级以上机构80多个。

    吴知论说，改革中，多数地方参照国务院机构框架对本地省级政府进行相应调整，组建工业和信息化厅(经济和信息化委员会)、人力资源和社会保障厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅等，将省级食品药品监督管理局由政府直属机构改由省级卫生厅管理。同时，各地还对议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构和承担行政职能的事业单位进行了清理规范。

    吴知论指出，此次地方政府机构改革中，编制方面的导向和最重要的要求是：不得突破限额。各省、自治区、直辖市行政编制总额不得突破，在同一层级内可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构。各地在职能调整中，可以“抽人带编”，人员和编制随着任务的调整而调整。同时，严格按规定核定部门领导职数。在机构整合后，人员安排方面客观上需要一个过渡时期，今后将通过部门领导班子的新老交替、干部调配等方式逐步消化。

    地方政府机构改革凸显四大亮点

    据人民日报海外版报道，新一轮地方政府机构改革思路清晰，凸显出四大亮点：

    亮点一：鼓励地方因地制宜

    《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新”。依据中央精神，这次改革既坚持原则性，又强调灵活性，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。

    近日，北京市正式启动新一轮政府机构改革。这次改革有一个特点，以民生和民意做导向，没有完全对接中央的大部制改革，而是根据自身特点裁撤并设立了有关机构。

    亮点二：以转变政府职能为核心

    按照中央政府的要求，此次政府机构改革的核心是转变政府职能。并要求加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。突出强调地方政府要更好地履行职责，增强地方提供社会管理与公共服务的能力。

    湖南省努力构建服务型政府，致力于优化经济发展环境，2008年以来，共取消行政审批项目169项，精简幅度达23%；同时取消和停止征收62项行政事业性收费，减少收费10多亿元，惠及企业和群众。

    亮点三：“责任”被提到前所未有的高度

    以襄汾溃坝事故和三鹿问题奶粉事件为标志，“行政问责风暴”在2008年显现出鲜明的特色，问责范围之广、问责级别之高为近年来所罕见。与此同时，人们已不满足于单一的“风暴”，进而关注行政问责的制度建设。建设责任政府成为中国行政体制改革的目标之一。

    “给你配权、配人、配钱，权力与实现目标之间，就必须建立明确的因果关系。”中编办副主任吴知论表示，政府的权力范围和手段，要求政府应当承担起相应的责任，只有突出了责任，才能厘清权力的范围。改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责。

    亮点四：以大部制改革为方向

    推进大部制改革是此次地方政府机构改革的一个重要特点。据专家介绍，此次地方政府探索“大部制”改革，将在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、文化领域、食品药品等七个方面加强统筹协调，这与国务院机构改革并不完全一致。

    重庆加大整合力度，将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委，减少了16个处室，50多名人员，在2008年全市执政为民考核中，综合排名第六，充分显示了大部门的优势。

    各地还对议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构和承担行政职能的事业单位进行了清理规范。