重庆大部制改革：8部门5位“一把手”职务终结

　　备受关注的重庆“大部制”改革揭开神秘面纱。在昨日举行的市三届人大常委会第九次会议上，市政府相关人士透露，本次机构改革涉及到10个部门。

　　八部门涉及合并

　　市政府相关人士介绍，根据中央办公厅、国务院办公厅关于印发《重庆市人民政府机构改革方案》的通知，此次涉及的合并部门为：市经济委员会和市信息产业局合并，组建市经济和信息化委员会；将市人事局、市劳动和社会保障局合并，组建市人力资源和社会保障局；将市外事办公室、市侨务办公室合并，组建市外事侨务办公室；将市粮食局并入商委，保留市粮食局牌子。

　　此外，市建设委员会将更名为市城乡建设委员会，其职能作了部分调整；市环保局升格，由市政府直属机构调整为市政府组成部门。

　　新“一把手”提请审议

　　根据相关规定，市人大常委会决定任命、批准任命的国家机关工作人员，因工作机构撤消的，其职务自然终止，不办理免职手续，应报市人大常委会备案。市政府针对此规定，向此次会议进行了报告，以予备案。

　　市政府相关人士称，为确保政府机构改革工作平稳过渡，顺利推进，根据中央关于此次政府机构改革领导班子配备的有关精神，结合市政府部门领导班子现状，在综合分析、通盘考虑，充分听取有关方面意见的基础上，提出新部门“一把手”的任命名单，并提请本次会议审议。

　　在市三届人大常委会第九次会议上

　　分析》》

　　机构改革目的 在于理清职能

　　重庆市委党校、重庆行政学院公共管理教研部主任、教授陈文权认为，机构改革的意义，不在于减少了多少部门，少了多少工作人员，而在于理清了职能，理顺了关系，整合了力量。

　　陈文权说，多个部门同时管理一个职能，容易导致出现“有利的事都来管、无利的事都不管”现象。而职能相近、存在交叉的部门合并之后，就少了扯皮推诿事件的发生，市民应该对重庆机构改革即将带来的新气象充满期待。

　　反应》》

　　劳动人事部门 人才培训机构面临整合

　　对于即将合并的消息，劳动和人事部门工作人员的反应都非常低调。

　　市劳动和社会保障局一位工作人员坦言，目前一切工作正常，也没有接到两部门是否合并办公的通知。不过，此前领导曾透露，由于劳动和人事有职能类似的处室，估计职能差不多的处室会合并办公。

　　另一位工作人员则透露，第一步会是机关人员整合，下属单位的整合预计要在半年后。比如，两部门下属分别有人才市场和人力资源市场，两类市场可能也面临整合。

　　还有消息人士称，人事和劳动部门下属的考试培训机构，也可能面临整合。

　　区县编制部门 是否比照进行尚未确定

　　据了解，部分区县对政府机构的改革走在了市级部门改革的前面。如几年前，双桥区劳动和人事部门就是一家，称为“人事和劳动保障局”，还有的区县，农林水利部门早就合并办公，称为“农林水利局”。

　　不过更多区县的机构设置，仍与市里保持一致。去年底，某区县举行部门“一把手”上台述职，有73个部门“一把手”登台，整整搞了两天，其中涉农部门就达四五个。

　　区县是否即将启动政府机构改革？巴南、江津等区县编办负责人告诉记者，尚未接到市编办的通知和部署，对本区县是否比照市里进行改革，目前还未确定。

　　经委信产部门 六大产业相互借力发展

　　电子信息产业是支撑我市未来经济发展的六大主打产业之一，市信息产业局是该产业的行政主管部门。而其他五大产业，市经委均设置了专门处室对口管理。市经委人士称，两部门合署办公，将有助于电子信息产业更好地融入全市产业发展一盘棋。

　　目前，市经委与市信息产业局暂未合署办公，两部门的合并日程表也未公布。市经委人士称，新成立的市经济和信息化委员会，将管理我市所有门类的工业产业，有助于各大产业相互借力，协调发展。

　　市农业委员会　消除了部门间扯皮现象

　　去年8月8日才挂牌成立的市农业委员会，是我市启动大部制改革的试点单位。市农委人事劳动处处长柯荣彩说，合并后最大的好处在于整合各种资源，在降低行政成本、提高工作效率的同时，还消除了部门之间的“扯皮”现象。

　　以涉农资金为例，整合前，涉农资金散落于各个部门，资源配置出现“撒胡椒面”现象，力量分散，资金难以整合。部门合并后，截至去年底，市农委就整合了近40亿元涉农资金，统筹安排，集中用于农村地区的经济和生产发展。

　　我市大部制改革进程

　　2009年3月24日

　　我市机构改革进一步推进。10个部门中有8个合并，另外2个部门中，1个更名，1个升格。

　　2009年1月

　　全市两会上，《政府工作报告》对此轮机构改革给出了时间表，明确提出“全面完成市政府机构改革，启动区县政府改革，加快事业单位分类改革步伐”。

　　2008年9月中旬

　　市政府公众信息网发布来自市编办的消息称，重庆试行大部制改革，市政府部门机构编制暂时冻结，涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。

　　2008年8月8日

　　重庆市农委挂牌成立。市农委由原农业局、农机局、农办与农综办合并而成，形成"大农业"。经过此次调整，市直属机构减少1个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构减少了16个。

　　2006年

　　我市整合组建了市文化广播电视局，40个区县全部实行文化、广播电视、新闻出版三合一体制，迈出“大文化”改革步伐。

　　2000年

　　我市开始构建“大交通”行政管理体制，将原市交通局、市公用局、市港口局、市计委及市经委等有关部门的交通运输管理职能进行整合，构建了“大交通”的行政管理体制。

　　直辖以来，我市大刀阔斧地推进大部制改革，特别是从2000年开始，先后推进了“大交通”、“大文化”、“大农业”的“三部曲”改革。(本组稿件由记者 何英 易守华 王中亮 刘海燕 采写)

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