我国林业发展成就和农村生态改善综述

　　新华网北京３月１９日电 林业是生态建设的主体，是国民经济和社会发展的重要组成部分。新中国成立以来，党中央、国务院高度重视生态建设，特别是进入新世纪，我国实施以生态建设为主的林业发展战略，积极推进国土绿化事业，生态建设取得了显著成效。林业为建设生态文明，实现生态良好，促进经济社会又好又快发展作出了突出贡献。

　　一组组数字，展示了我国生态建设和林业发展的全新面貌：

　　人工林保存面积居世界首位。我国人工林面积达到５３００多万公顷，占世界人工林总面积的近４０％，居世界第一；全球人工林面积年均增加２８０万公顷，其中我国年均增加１４８．９万公顷，占全球人工林年均增量的５３．２％。

　　森林资源持续增长。森林覆盖率由新中国成立初期的８．６％提高到１８．２１％；森林蓄积由９０．２８亿立方米增加到１２４．５６亿立方米；森林总面积由１１５２８万公顷增加到１７４９１万公顷。２０００－２００５年，在全球森林面积年均减少７３０万公顷的情况下，我国森林面积却年均增加４０５．８万公顷。

　　沙化土地扩张趋势得到初步遏制。全国各类工程年均治理沙化土地１９０多万公顷。全国土地沙化由２０世纪９０年代末期年均扩展３４３６平方公里，转变为新世纪初年均缩减１２８３平方公里，实现了“人进沙退”。

　　野生动植物资源得到有效保护。全国共建林业自然保护区２００６个，面积１．２亿公顷，占国土面积的１２．８％，９０％的陆地生态系统类型得到有效保护；全国共建湿地自然保护区５５０多处，湿地保护面积１７９０万公顷，湿地保护率达４９％。

　　林业产业快速发展。２００８年，全国林业总产值达到１．３３万亿元，同比增长６．０８％。林产品进出口贸易额突破７００亿美元。

　　这些数字，是我国林业快速发展的历史见证，是我国政府高度重视生态建设的有力体现，是实践科学发展观、积极推进生态文明建设的伟大成果。今天，绿色已成为现代生活的主基调，保护生态已成为现代文明的主导意识，关注森林已成为人类社会的共同主题。

　　大力植树造林，加速国土绿化进程

　　全国各地积极开展植树造林活动，使国土绿化事业快速推进，初步形成了以工程造林为主体，社会造林和全民义务植树共同发展的造林绿化新格局。

　　林业重点工程提速了生态建设。“三北”防护林体系建设工程３０年来累计造林保存面积２４４６．９万公顷，治理沙化土地３０多万平方公里，使工程区森林覆盖率由５．０５％提高到１０．５１％。京津风沙源治理工程累计完成治理面积８６０．２万公顷。退耕还林工程１０年累计完成造林２６８６．７万公顷。长江、珠江、沿海等防护林体系建设为大江大河和万里海疆初步构筑了生态屏障。

　　全民义务植树运动扎实推进。各地积极探索义务植树的新机制，组织多种形式的义务植树活动。自１９８１年开展全民义务植树运动以来，全国参加义务植树人次达１１５．２亿，植树５３８．５亿株。

　　社会造林蓬勃发展，在国家政策的引导下，大批非公有制投资主体积极参与社会造林，涌现出大批企业造林、家庭承包造林、联营造林的典型，使造林面积迅速扩大。民营资本造林已成为国土绿化的重要力量。

　　城乡绿化一体化建设如火如荼。美化人居环境、建设绿色家园已成为全社会的共同追求。通过开展“创绿色家园、建富裕新村”、创建森林城市、实施“身边增绿”等活动，不仅让森林上山，而且让森林进城、入村、进校园、进营区。据统计，全国城市建成区绿化覆盖率由１９８１年的１０．１％提高到３５．２９％，人均公共绿地由３．４５平方米增加到８．９８平方米。

　　依法严格保护，减少森林资源消耗

　　严格保护与积极建设是实现生态良好的两个根本策略。我国颁布了《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规，按照“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的原则，加强森林和野生动植物资源保护。

　　从１９９８年开始，实施天然林保护工程，全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区天然林采伐量，有效保护了５６００万公顷珍贵天然林，严格执行年森林采伐限额制度和林地征占审批制度，依法打击无证采伐、超额采伐以及盗伐滥伐、乱占林地等违法行为，有效控制了森林资源的不合理消耗。提出了到２０５０年全国森林覆盖率达到并稳定在２６％以上，林地最低保有量达到４６．５亿亩的“红线”。“十五”期间每年查处林政案件４３万起，案件查处率达９９％。加强野生动植物物种保护，建立２０００多个自然保护区，使我国濒危动植物物种生存区域得到有效保护，濒危物种消亡的速度减缓。建立了５５０处湿地保护区，保护湿地１７９０万公顷，使４９％的湿地资源得到保护。通过野生动物保护宣传教育，全民生态保护意识不断提高，野生动物保护活动蓬勃开展。

　　实施生态治理，提高防灾减灾和农村经济发展的能力

　　我国是土地荒漠化和水土流失严重的国家。沙化土地面积１７３．９７万平方公里，占国土面积的１８．１２％，其中可治理沙地５３万平方公里。受沙化影响地区的面积占全国１／３，有４亿多人口生活在沙区。水土流失面积达３５６．９２万平方公里，现有水土流失严重县６４６个。我国高度重视荒漠化和水土流失治理工作，先后颁布了《防沙治沙法》、《退耕还林条例》，出台了加强防沙治沙工作的决定、全国防沙治沙规划和退耕还林政策措施，相继启动实施了三北防护林体系建设、京津风沙源治理工程和退耕还林工程。

　　防沙治沙工程成效显著。新世纪前５年共治理沙化土地９００万公顷，相当于过去１０年治理的总和。经过综合治理，土地沙化蔓延趋势得到有效遏制。西部地区平均森林覆盖率由５年前的９．０３％提高到１２．５４％；北方地区沙尘暴天气明显减少，由２００１年的１３次减少到２００４年的６次，且强度在逐渐减弱。沙区生态状况的好转，有力促进了经济社会发展和农民增收。如内蒙古鄂尔多斯市大力发展造纸、人造板、饲草加工等沙产业，年产值达５．５亿元，农牧民人均增收３５０元。三北地区农田防护林网建设减少了风灾影响，据吉林省测算，粮食亩产可提高１０％－１５％。

　　退耕还林工程深得民心，成为德政工程，为“还我青山绿水”做出了历史性贡献。工程实施１０年共造林２６８６．７万公顷，退耕还林的面积核实率、造林合格率均在９０％以上，计划任务完成率、保存率均达９９％。通过退耕还林钱粮直补到户、检查验收到户、林权落实到户等措施，调动了广大农民造林护林的积极性，保证了工程建设的进度和质量。工程区森林覆盖率平均提高２个多百分点，重点流域内水土流失面积及强度不断减小。据监测，２００３年与１９９０年相比，全国１１条主要江河流域土壤流失量大幅度减少，其中长江和淮河流域减少５０％左右，珠江等流域减少７０％左右，长江三峡库区水土流失面积减少２３．９％。

　　推进集体林权制度改革，实现兴林富民

　　我国有集体林地２５亿亩，涉及到５亿农民，２００８年中央出台了关于全面推进集体林权制度改革的意见，以“明晰产权、放活经营权、落实收益权、保障收益权”为主要任务的集体林权制度改革在全国全面推开。目前，全国已确权到户的林地达１２．７亿亩，占集体林地的５０％。

　　林改使山林有了真正的主人。通过均山均林到户，使得山有其主、主有其责、责有其利，极大地调动了农民造林护林的积极性。农民“把山当田耕、把树当菜种”，看好自家山，护好自家林，杜绝了盗砍盗伐现象，林木得到了有效保护，森林面积大幅度增加。福建省近４年造林连续超过２００万亩，比改革前翻一番；全省森林覆盖率达到６２．９６％，比改革前增长了２．４４个百分点。

　　林改使农民真正得到利益。通过林改，大幅度减免林业税费，降低育林基金征收比例，取消不合理收费，降低了农民经营山林的负担，促进了农民增收。２００７年江西省农民人均来自林业的收入达到４９２．３元，是林改前的两倍。

　　林改促进了农村经济发展。林地林木的流转给地方经济带来活力，林业产业快速发展，林区经济合作组织纷纷成立，农村新的经济增长点相继迸发，吸引大批外出打工农民纷纷返乡务林，仅江西、福建就达１００多万。同时，林改使农村政权得到巩固，基层民主政治建设稳步推进。

　　发展林业产业，为社会提供了丰富的生态产品

　　３０年来，随着经济社会的发展，林业产业外延不断拓展、内涵不断丰富，成为横跨第一、二、三产业在内的重要基础产业。经济林、木材加工、木浆造纸、家具制造、林产化工等传统产业快速发展；森林食品、竹藤花卉、森林旅游、野生动物驯养繁殖等非木质产业强劲增长；生物质能源、生物制药、生物质材料等新兴林产业逐步兴起，成为新亮点。２００８年全国林业产业总产值达１．３３万亿元，进出口贸易额为７００多亿美元。其中人造板、地板、家具、松香、竹材、竹藤制品等产品的产量居世界首位；松节油、紫胶、活性炭、经济林、花卉等产量居世界前列。

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