改革开放以来我国水利建设累计投资9545亿元

　　兴修水利　改善民生

　　新华网北京３月１５日电 水利是农业的命脉，是国民经济的基础，是改善民生的支撑。党中央、国务院高度重视水利工作，领导人民开展了大规模水利建设，特别是改革开放以来，不断加大投入力度，加快建设步伐，累计完成投资９５４５亿元，是改革开放前的１７倍，其中中央投资４２３８亿元，是改革开放前的１６倍。我国以占全球约６％的淡水资源、９％的耕地，保障了占全球２１％人口的温饱和经济发展，并加快向全面小康社会迈进。

　　农田水利：夯实国家粮食安全的重要基础

　　民以食为天，食以水为先。改革开放以来，我国农田水利事业快速发展，特别是１９９８年以来，直接用于农村水利基础设施建设的投资近３０００亿元，一大批农田水利设施相继建成并发挥重要作用。

　　灌溉农业稳步发展。全国农田灌溉面积达到８．６７亿亩，比改革开放前净增１．４亿亩，平均每年递增２％，不到全国耕地面积一半的灌溉农田生产了全国７５％的粮食和９０％以上的经济作物。万亩以上灌区达到５８００多处，有效灌溉面积达到４．３亿亩，分别比改革开放初期增长了１０．５％和４１．９％。自１９９６年以来，投入资金３４７亿元（其中中央投资１８７亿元），对３９３处大型灌区进行续建配套与节水改造，年新增粮食生产能力９２亿公斤，增加节水能力１０５亿立方米，项目区农民收入比非项目区增加２０％以上。对中部四省１３９处大型排涝泵站进行更新改造。根据党的十七届三中全会的部署，到２０２０年将基本完成４３４处大型灌区续建配套与节水改造任务，骨干工程与田间工程基本完成后，可形成节水能力２２７亿立方米，新增粮食生产能力２３６亿公斤。

　　节水灌溉大面积推广。党中央、国务院提出，“要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。１９９６年，水利部、国家发改委启动了大规模节水灌溉示范项目建设，带动了面上节水灌溉技术的推广。目前，全国节水灌溉工程面积达到３．３亿亩，占全国农田有效灌溉面积的３８％，其中低压管灌０．８８亿亩，喷灌０．４５亿亩，微灌０．２１亿亩，渠道防渗等１．７６亿亩，灌溉水利用率由“八五”末的不足４０％提高到目前的４７％左右。

　　小型农田水利设施建设深入开展。近年来，适应农村税费改革取消“两工”的形势和加强农业基础建设的需要，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，财政部和水利部共同启动了小型农田水利工程“民办公助”项目建设，调动农民群众开展农田水利建设的积极性。项目实施４年来，共安排以小型水源工程、小型灌排工程为重点的项目区６０００个，总投资１４５亿元，其中中央财政４９亿元、地方财政３３亿元、农民投资投劳６３亿元，新增粮食综合生产能力３０亿公斤，新增节水能力４０亿立方米。各地也通过定额补助、以奖代补、奖补结合等形式，因地制宜地建设小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱水源工程，开展中低产田改造，实施河道疏浚、村塘整治和小型水利工程清淤防渗、整修配套，农田水利基本建设呈现恢复性增长。

　　饮水安全：惠及亿万农民的民生工程

　　吃水问题自古以来就是老百姓的头等大事。新中国成立后，党和政府为保障人民群众饮水安全进行了不懈努力。新中国成立之初到“十五”期间，主要以解决饮水困难为主，结合农田建设，采取以工代赈和专项补助、八七扶贫攻坚计划等措施支持农村饮水工程建设。进入新世纪，国家加大投入力度，“十五”期间共投入资金２２３亿元，解决了６７００万人的饮水问题，基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史。２００６年开始，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段，农村饮水安全工程全面实施，２００６－２００８年三年安排中央投资２３８亿元，地方自筹配套资金２２６亿元，累计解决１．０９亿农村人口的饮水安全问题。

　　农村饮水安全工程建设让老百姓真正得到了实惠，被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。受益区农民群众身体健康水平明显提高，血吸虫病重疫区的疾病传播得到有效遏制。大量劳动力从找水、拉水、背水中解放出来，促进了农民增收和脱贫致富。显著改善了农村环境卫生条件，促进了社会主义新农村建设。通过优先安排解决“老少边穷”地区饮水问题，促进了社会和谐和稳定。２００９年，我国将解决６０００万人安全饮水问题，提前６年实现联合国千年宣言确定的饮水不安全人口比例降低一半的目标。同时，党的十七届三中全会明确提出，２０１３年年底前解决农村饮水安全问题。届时，城乡居民普遍享有安全清洁饮用水的宏伟目标将基本实现。

　　除险加固：消除病险水库的安全隐患

　　新中国成立以来，我国累计兴建了８．５万座水库，发挥了巨大的防洪、灌溉、供水等综合效益。这些水库绝大多数建于上世纪５０年代末到７０年代初，限于当时的技术、施工和经济条件，有相当一部分建设质量存在先天缺陷，经年累月积病成险，不仅效益难以充分发挥，而且成为重大安全隐患。

　　党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作。上世纪７０年代开始，全国陆续开展了三批病险水库加固整治。１９９８年大水灾以后，特别是２０００年以来，中央将病险水库除险加固提升到了更加突出的位置加速推进。截至目前，全国共安排中央补助病险水库除险加固项目５６９５座，投入中央资金４３８．１亿元，平均每年安排中央补助项目５７０座，安排中央投资４４亿元。

　　经过近年来大规模整治，我国水库安全状况得到较大程度改善，大中型水库的病险率明显下降。据统计，已完成除险加固的水库，恢复防洪库容３４亿立方米，提高了４６０多座大中城市、县城，以及大量厂矿、交通等设施的防洪标准；恢复和新增兴利库容６０亿立方米，增加年供水能力４３亿立方米，３０５４万人从中受益；新增灌溉面积１０８１万亩，１．８亿亩农田的灌溉得到了更有效的保障。

　　党的十七届三中全会明确提出，在２０１０年年底前全面完成６２４０座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。届时，下游１．６亿亩耕地、１．４亿人安全将得到有力保护，可恢复和新增灌溉面积１．２７亿亩。

　　江河治理：筑牢人民群众生命财产的安全屏障

　　我国洪涝灾害频繁。新中国成立后，党和国家就开始着手对大江大河进行系统治理。改革开放以来，特别是１９９８年大洪水以后，中央通过实施积极的财政政策、发行国债，大幅度增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐，长江中下游干堤修完修好，黄河下游标准化堤防建设全面展开，治淮１９项骨干工程基本建成，三峡、小浪底、临淮岗等枢纽工程全面发挥效益。目前，我国大江大河主要河段已基本具备了防御近１００年以来发生的最大洪水的能力，中小河流具备防御一般洪水的能力，重点海堤设防标准提高到５０年一遇。

　　江河治理发挥了巨大的效益。１９９９年长江流域再次发生大洪水，堤防工程配合水库拦洪，减少直接经济损失约３００亿元，约相当于１９９８年洪水后长江防洪工程建设投资的３倍。１９９９年太湖流域发生超百年一遇洪水，治太工程减灾效益达９０多亿元，相当于治太工程总投资的２倍以上。２００７年淮河洪水，虽然洪水量级大于１９９１年，但沿淮三省堤防较大险情减少９７％，淹没耕地减少５７％，转移人数减少９９％，倒塌房屋减少９４％，无一人死亡（１９９１年洪涝灾害造成５７２人死亡）。

　　水土保持：建设山川秀美的生态环境

　　水土流失是我国头号环境问题。从上世纪８０年代，国家就开始大规模实施水土流失重点防治工程。近年来，在继续实施长江、黄河上中游等重点防治工程的基础上，又新启动实施了黄土高原淤地坝建设、东北黑土区水土流失重点治理、晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程、岩溶地区石漠化综合治理等一批重点生态建设工程。经测算，实施水土保持重点工程建设的区域，水土流失治理程度都达到７０％以上，减沙率达到４０％以上。长江上游嘉陵江流域土壤侵蚀量减少了１／３，黄河流域每年减少入黄河泥沙３亿吨左右，工程区生态环境得到明显改善。

　　改革开放以来，全国已累计综合治理水土流失面积７２万平方公里，修建以梯田为主的基本农田１．４亿亩，近１．５亿人从中直接受益，２０００多万山丘区群众的生计问题得以根本解决；全国有６个省、１２００个县实施了全面封禁，累计封育保护面积７０万平方公里，其中３９万平方公里的生态得到修复，走上了生态、经济良性循环的可持续发展轨道。

　　为了改善能源结构和生态环境，科学有序发展水电。截至２００８年底，全国水电装机达到１．７５亿千瓦，其中农村水电装机５１００万千瓦，分别是１９７８年的１０倍。完成了三批共６５３个农村水电初级电气化县和４０９个水电农村电气化县建设，实施了小水电代燃料生态保护试点建设和扩大试点建设，解决了３亿多无电人口的用电问题，显著改善了农民生产生活条件，促进了农村经济发展，保护了生态环境。

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