许安标：人大常委会将从三环节加强配套法规建设

　　3月9日下午，十一届全国人大二次会议在新闻中心举行“人大立法和监督工作”采访，全国人大常委会办公厅、法工委、预工委负责同志接受中外记者采访。

　　随着中国特色社会主义法律体系的基本形成，对于配套法规的建设提出了更高的要求，近年来全国人大常委会也加大了配套法规制定的督促力度。全国人大常委会法制工作委员会国家法室副主任许安标，就这些配套法规制定后产生的效果及下一步的打算，回答了记者的提问。

　　他说，配套法律规定是对法律的补充和细化，它对于保证法律准确有效的实施具有重要的作用。随着中国特色社会主义法律体系的形成和不断完善，法律配套规定在法律贯彻实施中的作用和地位也越来越突出。因此，全国人大常委会在法律工作中加大了对这个问题的督促，从督促的效果来看是明显的，国务院及其有关部门对这一工作也给予了高度重视。从他们初步了解的情况来看，在十届全国人大常委会通过的44部法律中，有109个条款规定了要求国务院或者是国务院的有关部门制定配套规定。从目前了解的情况来看，这109个条款要求制定配套规定中已经有70%多的条款制定了行政法规或者是部门规章，或者是规范性文件，剩下的有的已经列入到了立法计划，有的正在抓紧研究。

　　 他说，着眼于未来，还有一些新的法律制定出台之后要及时地完善配套规定，因此全国人大常委会完善了有关的工作程序，这个工作程序对配套规定的制定督促大体上是三个环节。第一个环节是，我们在编制立法规划的时候，确定立法项目的时候就要考虑到这样一个立法项目是否需要有一个相关的配套规定，早着手，早研究；第二个环节是，起草部门在起草法律草案的时候，也要根据法律草案的进度设计、考虑安排相关配套规定的起草；第三个环节是，在法律制定通过之后，全国人大常委会的立法工作机构要对通过的法律进行认真的研究，看该法律在未来的贯彻实施中需要哪些配套规定，然后以明确的形式，发出相应的公文，告诉有关机关要制定相关的配套规定。

　　 他说，通过这样几个措施，最终的目的就是要使法律配套规定的出台能够与法律的实施同步，避免法律实施了以后，还有些相关的配套规定是滞后的，影响法律实施的效果。

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