总署柳斌杰:切实推动新闻出版工作又好又快发展

　　新闻出版总署党组书记、署长 柳斌杰

　　根据党中央的统一部署，从2008年10月到2009年2月，新闻出版总署集中开展了深入学习实践科学发展观活动。半年来，在中央第11指导检查组和中央国家机关工委的指导下，经过署直系统62个党支部、860余名党员同志的共同努力，我们顺利完成了学习实践活动的各项工作任务，取得了明显成效。下一步我们将转入深入整改、巩固成果、抓好落实的常态化工作。

　　我们召开新闻出版总署开展深入学习实践科学发展观活动总结大会，就是要：回顾总署学习实践活动的基本情况和主要做法，总结总署学习实践活动取得的一些新认识、新实践、新成效和新经验，巩固和扩大学习实践活动成果，建立健全长效机制，切实推动新闻出版工作又好又快发展。

　　中央领导同志对总署学习实践活动非常重视，中央领导同志的关心和中央学习实践活动领导小组的重视，为总署学习实践活动的顺利进行指明了方向。中央第11指导检查组对总署学习实践活动每一阶段的工作都给予了精心指导、认真督察和热情鼓励，对总署党组找准自身存在的突出问题，明确新闻出版工作的整改落实方向和任务，起到了至关重要的作用。

　　学习实践活动的特点

　　提要：在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。总署党组把学习实践活动作为一项重大政治任务，紧密联系新闻出版工作实际，创造性地开展工作，历经学习调研、分析检查和整改落实三个阶段、11个环节。我们在深化认识、精心组织和加强领导方面下工夫，达到了学习实践活动的预期目标。

　　第一个特点：党组重视，领导带头。

　　开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻党的十七大精神的重要举措，是一项重大的政治任务和推动新闻出版业科学发展的重要契机。作为一级党的组织，要善于抓住党的建设的重大活动提高自己、推动工作，这是党组同志的共识。因此，2008年9月前总署党组就进行了精心的准备。2008年10月13日，总署召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，按照中央的要求，我代表总署党组从三个方面谈了学习贯彻落实科学发展观的重要性和必要性，从四个方面要求切实增强开展好学习实践活动的责任感和紧迫感，全面部署了学习实践活动的各项任务。总署党组深刻地认识到，科学发展观是重要的理论指导和实践指南，事关推动经济社会又好又快发展的大局。我们一定要结合新闻出版工作和新闻出版业发展实际，以学习实践活动为动力破解难题、提升能力、构建新的体制机制，推动新闻出版业大发展大繁荣。集中活动开展期间，总署党组始终把学习实践活动放在重要议事日程，党组会议讨论学习实践活动议题有15次，每次都是深入研究部署，保证了学习实践活动的有序推进和正常开展。

　　一是明确学习实践活动的载体和要求。在学习实践活动开展前的调研阶段，总署党组立足早行动、早准备、早安排，赴中央国家机关工委学习活动试点经验，到江苏省新闻出版系统了解活动试点开展情况，在此基础上，制定了总署开展学习实践活动工作方案。学习实践活动开展后，总署党组通过认真学习领会《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和胡锦涛总书记的动员讲话精神，深刻把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，结合新闻出版工作实际，提出了总署学习实践活动“形式要新、安排要细、特色要明、成果要实”的要求，在深入调查研究，广泛征求业内外意见，并在中央第11指导检查组的指导下，明确了贯穿“一条主线”、推进“三大转变”、以“五大工程”为支撑的学习实践活动载体。活动组织要求和载体的明确，为我们扎实有效地推进学习实践活动奠定了重要的思想和组织基础。

　　二是形成了整体推进的工作格局。根据党中央的统一要求，学习实践活动开始后，总署党组建立活动领导机构、组织构架和工作格局，明确党组、党委（支部）书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，各级领导班子成员按照职责分工和定点联系制度，对联系单位和部门的活动开展进行全程指导。

　　同时，抽调精干力量组建活动领导小组办公室，建立总署机关、署直单位双向督导机制和联络员会议及联系报告制度，在活动的组织安排上做到了职责明确、上下畅通、落实得力。

　　三是充分发挥党组成员、各级领导干部的示范引领作用。学习实践活动开展以来，总署党组指导学习实践活动领导小组开展工作，把握工作进程，贯彻落实中央精神和各项要求。按照中央“五个带头”的要求，总署党组成员积极参加总署党组学习实践活动各个环节的工作，按照职责分工和定点联系制度，对联系点的学习实践活动进行全程指导，以点带面，推动了学习实践活动的扎实有效开展。署直系统各单位也都成立了以一把手为组长的领导小组，作出专门部署，明确活动目标和载体，切实加强对学习实践活动的组织和领导。总署各级领导干部带头学习、带头解放思想、带头调查研究、带头查找问题、带头整改，带动党员干部热情参与学习实践活动。

　　第二个特点：整体推进，突出重点。

　　学习实践活动开展以来，我们遵循党内集中教育活动的规律，坚持突出实践特色和新闻出版工作特点，始终依托载体，把握重点环节，把加强理论学习、开展“解放思想、深化改革，促进新闻出版业科学发展”大讨论、广泛深入地调查研究、查摆和解决问题、推动工作实践、发挥总署领导干部的表率作用，贯彻学习实践活动过程的始终，既确保了学习实践活动环环相扣、整体推进，又结合了实际、突出了重点。

　　一是强化理论武装，在提高思想认识上下工夫。首先是抓学习。我们组织各级党组织和党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话、在中央纪委第十七届三次全会上的讲话精神，学习中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，学习党中央指定的“三本书”及中央领导同志的重要讲话精神，学习李长春同志《深入学习实践科学发展观，推动社会主义文化大发展大繁荣》理论文章及其到总署指导检查工作时的重要讲话精神。邀请专家、行业基层同志从理论和实践等不同层面作辅导报告。其次是抓大讨论。认真开展“解放思想、深化改革，促进新闻出版业科学发展”大讨论，大家从自身、本单位、总署机关3个层面，深入查找思想观念上影响和制约科学发展的突出问题。总署党组成员、司局级干部人人撰写学习心得，在总署机关局域网上交流。

　　二是找准突出问题，在深入分析检查上下工夫。首先是深入调研，理清思路。坚持依靠群众找差距，总署党组成员分别带队，深入300多个新闻出版基层单位开展“十行百家”专题调研，通过座谈会、实地考察等各种形式，了解情况，倾听意见建议，形成了14份破解突出问题的调研报告。各司（厅、办）和署直单位也结合工作实际，深入基层搞调研。总署党组及时召开调研成果汇报交流会，推进对策建议转化应用，成熟一个，实施一个，切实推动边学边改、边查边改工作。其次是开门咨询问策。学习实践活动期间，我们先后召开不同类型的座谈会80多个，在总署官方网站和《中国新闻出版报》开设专栏，征集到意见建议1000多条，合并整理为6个方面391条建议。在署直系统举办“我为新闻出版业科学发展建一言”有奖征文活动。征求意见坚持“走出去、请进来”向前迈一步，及时向提出重要意见的有关部门和单位发函，有关司局主动上门进行沟通，共同研究解决问题的对策。再次是认真开好民主生活会。按照“谈体会要新、查问题要准、找原因要深、定措施要实、提建议要诚”的要求，总署党组专题民主生活会精心筹备、认真组织，取得了重要的思想成果。署直系统各单位党组织也都认真组织召开专题民主生活会。总署党组先后4次召开专题党组会，认真研究分析检查报告的撰写工作。通过认真分析检查，总署党组查找出思想还不够解放、改革创新的意识还不够强；服务经济社会发展大局做得还不够好；推动新闻出版业科学发展还不够扎实有力；在体制机制方面还存在着影响和制约新闻出版业科学发展的障碍；党性党风党纪建设还不够深入扎实的5方面问题，并从理论联系实际的学习能力、对客观规律的把握能力、科学民主的决策能力、依法办事的行政能力、狠抓落实的执行能力这5个方面剖析了主、客观原因特别是主观原因，提出了整改方向和整改落实措施，形成了《中共新闻出版总署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。

　　三是做好整改落实，在解决突出问题上下工夫。按照党中央“四明确、一承诺”要求，针对查找出的影响科学发展的突出问题，总署党组集中力量、集中精力，科学地制定整改落实方案，明确当前要立即着手的工作16项、近期（2009年12月底前）要完成的工作40项，长期（党的十八大召开前）要抓好的工作20项，并逐项明确负责的总署领导、责任单位和责任人、完成时限等，强化绩效考评机制和工作目标责任制，努力完善新闻出版改革发展管理制度机制体系。在推进整改落实工作中，我们既抓突出问题的解决和体制机制的创新，又抓思想观念的转变和行政执行力的提高。对那些看得准、具备解决条件的问题，总署党组及时制定出台了《新闻出版总署深入学习实践科学发展观活动“边学习边整改、办实事办好事”工作方案》，即时加以整改。例如，切实维护新闻采访工作正常秩序，将山西“封口费”问题查处结果通报全国；完善总署行政审批集中办理工作便民服务模式，健全行政审批运行机制；进一步深化制度的立、改、废，学习实践活动开展期间，清理废止41件不符合科学发展观要求的规章和规范性文件；切实为总署扶贫联系县部分中小学解决读书读报难的问题，等等。总署边学边改、边查边改，为人民群众做好事做实事的做法，得到中央学习实践活动领导小组办公室的肯定，受到社会各界好评。

　　第三个特点：统筹兼顾、相互促进。

　　我们坚持学习实践活动与日常工作两手抓、两促进、两不误，统筹兼顾，以学促干。以扎实有效的学习实践活动促进新闻出版工作上台阶，以新闻出版工作的新成绩推动学习实践活动再深入，形成了良性互动的工作局面。

　　一是将开展学习实践活动与落实中央新闻出版工作重大决策部署紧密结合。在学习实践活动中，我们把学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神与学习实践活动的阶段性安排紧密结合，推出了100种纪念改革开放30周年的重点出版物，及早谋划纪念新中国成立60周年主题出版，营造继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的良好氛围。以科学发展观为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，提出了进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，制定并组织实施新闻出版业应对当前严峻经济形势工作方案，切实把新闻出版保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处。加大组织协调力度，做好汶川地震灾后恢复重建对口支援工作，组织项目4490多个，落实资金14亿多元，有力地支持了灾区文化建设。

　　二是将学习实践活动的开展与建立健全新闻出版工作制度机制紧密结合。在2009年1月12日至13日召开的全国新闻出版局长会议上，总署党组明确2009年为新闻出版改革发展攻坚年，并部署了6个方面的26项工作任务。结合学习实践活动的深入开展，总署党组着手建立健全新闻出版业科学发展的新机制：不断深化理论学习，围绕党员干部受教育，形成围绕大局、服务中心的导向机制；深入开展调查研究，围绕科学发展上水平，形成以改革创新促进发展的动力机制；认真听取群众意见，围绕人民群众得实惠，形成面向基层、服务人民的保障机制；坚持边学边改，围绕职能转变见成效，形成以科学管理服务发展的管理机制。这些新机制，紧密结合新闻出版工作实际，已经并必将在推动新闻出版业科学发展中发挥重要效用。

　　三是将学习实践活动的开展与强化党性党风党纪建设紧密结合。结合学习实践活动的开展，深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为党员干部党性党风党纪建设的重要任务，纳入总署党员干部党风廉政监督体系中，坚决纠正各种不正之风，对于用权、用人、用钱等重要环节，完善了监督制度，加强了廉政责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。