食品安全法出台　监管从"干净"向"健康"提升

　　2月28日，据悉全国人大常委会以158票赞成、3票反对、4票弃权表决通过了食品安全法。 中新社发 严大明 摄

　　中新社北京二月二十八日电　题：食品安全法出台　从“干净”到“健康”的提升

　　中新社记者　孙宇挺 周兆军

　　二十八日上午，中国立法机构以一百五十八票赞成、三票反对、四票弃权表决通过了食品安全法，经过四次审议，又一部重要民生法律宣告诞生。该法将于今年六月一日起施行，一九九五年制定实施的食品卫生法同时废止。

　　在制定食品安全法之初，原本只是想修订食品卫生法，后来集中各方面的意见，最后由修订食品卫生法改为制定食品安全法。

　　专家指出，从卫生到安全，两个字的改变，表明从中国食品安全监管观念到监管模式的转变。

　　曾几何时，中国民间流传一句俗语：“不干不净吃了没病。”中国民间观念上讲的食品卫生，通俗讲就是“干净”，而食品安全就涉及到无毒无害。仔细分析，这次制定食品安全法是由对食品安全监管的外在为主，深入到食品安全的内在因素来进行监管，这是一个比较大的转变。

　　从老百姓的观念上讲，“不干不净吃了没病”，讲的就是外在的，现在已经到了重视人身健康和生命安全层次，这个转变，直接导致了监管方式的一些转变。

　　全国人大常委会法工委行政法室主任李援指出，传统的监管方式主要是：事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚。

　　随着经济社会的发展和科学技术的进步，新产品不断涌现出来，这些产品到底安全不安全？一个食品中甚至达到上百种的添加剂，这些看不见、摸不着、闻不到、尝不出的东西是否安全？近几年频发的食品安全事故，都警示中国转变监管方式，这是世界的潮流，也是世卫组织对联合国各成员国提出的要求，就是要解决食品的内在安全隐患。

　　李援指出，食品安全法从转换监管方式方面讲，有几个重点：

　　一是，监管体制。明确监管部门的职责，确立食品安全监管重点，即建立食品的风险检测与风险评估机制，以风险评估的结果为依据，制定食品安全标准，企业必须按照食品安全标准进行生产经营，监管部门按照食品安全标准进行检验、许可、进出口管理等监管，发现不符合食品安全标准的食品，立即进行处置。

　　二是，实施从农田到餐桌的全程监管。这个全程监管要进入到生产的内部环节中进行，而不仅仅是事前许可、事后抽检。所以现在建立了四段主要的监管体制，包括农业、食品生产和加工、食品流通等四段，实现了从农田到餐桌的全程监管。

　　三是，加强对食品添加剂的监管。食品添加剂要经过许可，要列入食品添加剂的使用范围目录之后，它的用量、成份、使用标准都在有明确规定后，才允许企业往食品里添加。企业在食品添加剂以外所加的任何东西，都视为违法。

　　最近发生的特仑苏牛奶中加的OMP，就不是食品添加剂范围内的东西。食品安全法规定，添加剂食品中的新原料和物质要首先报卫生部门进行安全性评估，如果批准了，列入食品添加剂标准范围后企业才可以添加，所以要严加监管食品添加剂。最近的食品安全事故，可以说都是由于对食品添加剂监管不力造成的问题。

　　此次食品安全法在立法审议阶段，也有常委委员提出专门针对转基因食品设置安全评估的建议。另据了解，这部法律在二00九年将作执法检查，当年实施的法律当年执法检查，不仅意味对这部法律的重视，另一方面而言，或许也是对这部法律的查漏补缺。完

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