九亿农民昂首迈进新时代

    1978年冬天，安徽凤阳小岗村18位农民悄悄地签订了“包产到户”的“契约”,由此拉开了中国改革开放序幕的一角。发轫于农村的改革，迅速以不可阻挡的磅礴之势推向全国。30年间，神州大地的广袤乡村经历了历史性的变革，9亿农民迈进了富裕文明的新时代。

    告别贫困向富裕文明迈进

    “实行‘大包干’以前，生产队分的粮食少得可怜，大家经常忍饥挨饿。实行‘大包干’后，我们生活越来越好。现在，半数人家住上楼房，冰箱、彩电、手机已是平常物。”安徽明光市潘村镇钱西村农民企业家钱永言说。

    改革开放之初，我国有2.5亿农民温饱不能保障。家庭联产承包责任制作为中国农民的伟大创举，不仅促成了我国农业增长的“黄金时期”，而且在较短的时间内解决了上亿人的温饱问题，成为人类消除贫困史上的一个奇迹。

    三十年弹指一挥间，我国农民的衣、食、住、行、用方方面面都发生了翻天覆地的变化。

    30年前，我国有近半数农村人口喝不到达标的饮用水，这些年来，国家和各级地方政府不断加大财政投入，仅从2001年开始到现在，就解决了近2亿人喝清洁水的问题，到2015年，所有农民的“喝水”问题将得到基本解决。

    30年前，农民穿着补丁摞补丁的衣服。现在农民腰包渐鼓，不仅穿衣服讲究了,并且有更多的余钱投向住房，如今在农村，砖瓦房比比皆是，小洋楼也不稀罕，一部分农民还在城里买了商品房。30年前，农民向往的“大件”是自行车、缝纫机、手表、收音机“三转一响”，而今，平板电视机、自动洗衣机、电脑等高档消费品进入寻常农家，小汽车也已进入部分富裕农户。

    30年前，即使在平原地区的农村也基本都是土路。如今，绝大多数村修了柏油路，通了公交车，田间地头也修了机耕水泥路。截至去年底，农村公路总里程已超过300万公里，乡镇通公路率达98.54％，建制村通公路率达88.15％。

    10个“一号文件”开启划时代变革

    改革开放以来，党中央发布了10个指导农业和农村工作的“一号文件”，奏响了推动农业发展、促进农民增收、繁荣农村经济的主旋律。

    从1982年到1986年，中共中央连续5年发出“一号文件”，对农业和农村改革发展作出战略部署，正式肯定了家庭联产承包责任制, 鼓励农民面向市场，发展商品经济，确立农户的市场主体地位；逐步取消农产品统购派购制度，推进农产品流通体制改革；调整农村产业结构，发展乡镇企业和建设小城镇。

    这5个“一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，为农民收入增长带来了强大的动力，开创了中国农村改革发展的新局面。

    据统计，1978年到１９８４年，农民人均纯收入由133.57元增加到355.33元，年均递增17.71%，其中1982年的年增长率为19.9%，为历史最高。从1978年到1988年，粮食总产由4000亿斤增加到8000亿斤，创造了以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口的奇迹。乡镇企业如雨后春笋般涌现，到上世纪90年代初期，乡镇企业成为中国经济中最活跃的部分，全国工业产值中“三分天下有其一”。

    然而，农村的改革和发展不断面临新的难题。特别是从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。“有饭吃，缺钱花”，“吃饱了饭，看不起病，读不起书”，城乡发展严重失衡，农村社会矛盾日益突出，城乡居民收入在一度缩小后又进一步扩大。

    2004年，中央“一号文件”再次聚焦“三农”，中国农村改革开始进入新的发展阶段。

    2004年至2008年，中央连续出台５个“一号文件”，主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设，其核心思想是城市支持农村、工业反哺农业，实行城乡统筹的战略决策和“多予、少取、放活”的方针，重点强调农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。这5个“一号文件”共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，促进农业和农村发展取得巨大成就。数据显示，农民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2007年的9%。这5年，被公认为是新中国成立以来农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。

    社会主义新农村建设全面提速

    正当亿万农民享受党的惠农政策带来的实惠和喜悦时，党的十六届五中全会重提建设社会主义新农村，吹响了鼓舞人心的进军号角！这是在新的历史背景下，在全新理念指导下的农村综合变革的新起点。中央提出五句话20字的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

    各地认真贯彻党中央的各项方针政策，坚持“多予、少取、放活”，新农村建设蓬勃兴起，全面提速。

    “多予”――明显加大了对“三农”的扶持力度。过去5年，中央财政用于“三农”的支出累计达1.6万亿元，相当于前10年的总和，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，开创了直接补贴农民的先河；农村义务教育“两免一补”的推行，实现了真正意义上的免费义务教育；新型农村合作医疗制度的建立与推广，减轻了农民看病就医的负担,目前已覆盖全国98%的县（市、区），受保障农民超过８亿；农村水、电、路、气等基础设施建设,更改善了农民的生产生活条件。此外，到去年年底，全国所有有农业人口的县（市、区）已全面建立最低生活保障制度，全国农村低保人数达到3688万人。

    “少取”――全面取消了农业税、牧业税、农业特产税。

    “放活”――农村综合改革步伐加快，林权改革进展顺利，农村最低生活保障制度出台；农民工权益保护和服务工作加强，推动了城乡平等就业的进程……

    好日子还在后头

    30年间，我国农村经济实现了从计划经济到市场经济的巨大转变，农业正从传统农业迈向现代农业，农民的生产生活方式也发生了深刻变化。农业和农村的发展进入前所未有的新阶段，社会主义新农村建设正在成为统筹城乡、以城带乡、加快农村发展的重要途径，成为整合力量、汇聚资源解决“三农”问题的重要载体。

    好形势来之不易，保持好的发展势头需要付出更加艰苦的努力。目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务仍在农村，农村改革仍要继续爬坡。

    农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。即将召开的党的十七届三中全会，再次将目光聚焦“三农”，将就推进农村改革发展做出新的战略部署。展望未来，我们充满信心，在全面建设小康社会新的征途中，广大农村的面貌必将日新月异，亿万农民的生活必将越来越好。

责编：李贤