香港实现巨额财政盈余值得借鉴

　　2007－2008年，香港财政盈余达1156亿元，香港财政司司长曾俊华正式发表任内首份财政预算案，建议以超过1500亿元“藏富于民、支持弱势、促进长远发展、未雨绸缪”。其中税务减免335亿，派糖开支增加415亿，非经营性开支预算434亿元，财政储备中预留500亿，作日后医疗改革用。（2月28日中国新闻网）

　　很多网民在这则新闻后留言，感慨这样的惠民措施之实在、直接，称赞香港政府以民为本关注民生。其实，撇开香港政府这些财政盈余如何花，光是其能实现巨额财政盈余的事实，就已很值得称道。

　　公共管理学的研究表明，政府天然有着低效率的价值取向，因为掏的不是自己的腰包、花的是纳税人的钱，政府不可能像企业那样量入为出和权衡成本。成本与收入的分离，使政府做事时总倾向花更多的钱和耗费更多的资源。如果没有很好的约束机制，政府总是谋求预算的最大化，而且要用尽预算，乃至超出预算出现赤字。

　　正因为如此，所以我们能看到：广州地铁2号线的概算是106亿元，结算时只花88亿元，省了那么多钱，地铁老总却受到批评；广州海珠区整治一条河涌，拨款只花了其中部分钱，结果将余钱上交市财政时，人家却说“绩效不好！怎么还剩一千多万”；河北的国家级贫困县阜平，县委书记花30万请人用美国的卫星拍摄全县实景地图；郴州市永兴县把政府办公楼建成“人民大会堂”……许多地方尽管各种乱收费层出不穷，但还总是财政紧张入不敷出，钱总是不够花，根本谈不上什么财政盈余。

　　香港政府是如何实现盈余的？香港的财政管理有一些显著的特点。例如：理财理念简单有效，量入为出，不让政府开支增长超越经济增长，极力避免赤字。推行资源增值计划，在不降低公共服务水平的前提下，逐步削减政府运转的开支基数，创造性地采取资源增值措施，如精简机构、削减各种津贴开支、节省办公室开支等。严格区分“政府开支”与“公共开支”。独特的财政储备制度，在财政管理中发挥着“蓄水池”作用，当财政预算出现赤字时，政府便会动用财政储备填补该年度的收支差额，香港财政储备水平目前大致维持在4000亿港元以上。这些财政管理措施，对香港实现巨额财政盈余起到了重要作用。

　　当看到香港240万户家庭每户能得到1800元的电费补贴，每名月薪不足1万元人的强积金户口可望一次性注入6000元时，有很多人在羡慕。要想这些好处能降到我们头上，首先必须有好的预算管理和财政制度，必须能有效约束官员的花钱冲动。如果为了一张全景图就可能随便花去财政30万元，这样的随意性得不到有效防治，那么财政开支就永远是个无底洞，再多的财政收入也填不满，永远只有勒紧裤带往里贴钱的份儿。（谢昱航）

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