中国政府改革整体加速 “大部门体制”呼之欲出

    “大部制”改革引起社会广泛关注，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权，南方雨雪灾害推动政府应急机制不断改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大举措……党的十七大之后，政府改革整体呈现再度加速的趋势。

    新一轮政府改革对于中国未来发展十分重要。中国(海南)改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为：“党的十七大所部署的全面改革能走多远，在很大程度上取决于政府自身建设与改革的步伐，取决于新一轮机构改革的步伐。”

    “大部门体制”呼之欲出

    2007年12月底，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央政策研究室副主任郑新立透露，根据十七大的要求，有关部门正在抓紧研究组建“大部门”，这将成为2008年行政管理体制和政治体制改革的重点。

    所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，为我国新时期的行政管理体制改革指明了方向。

    国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为，过去我们部门过多，主要是因为我国是从计划经济体制走过来的，计划经济体制的重要标志就是条块管理。由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。汪玉凯认为，经过几十年的改革开放，无论是从市场经济的内在要求，还是从外部环境来看，实行“大部制”的条件已经比较成熟。

    目前，大部制改革方案尽管尚未出台，但已经在国家部委产生强烈反响，各省市区政府也给予了高度关注，并持积极态度。2008年初，在吉林、天津等省市的“两会”上，政府主官均在政府工作报告中提出，将按照中央统一部署，优化政府机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制。

    “服务型”政府建设再度提速

    2008年初，经历了1998年特大洪水灾害、2003年“非典”疫情考验的中国人，又一次面临一场自然灾害的严峻考验。

    面对罕见的低温雨雪冰冻灾害，党中央国务院果断决策、及时部署，各地各部门紧急应变、迅速行动，打响了一场抗灾救灾的攻坚战。人们注意到，应急机制在这场抗灾救灾斗争中起到了至关重要的作用。从国家总体预案到专项预案，从国家部门预案到地方预案，一个个应急预案共同筑成一道道坚固的屏障，有力地保护着人民群众的生命财产安全。这场抗灾斗争是对我国初步建立的应急预案体系的一次实战检验，也是对近年来我国“服务型”政府建设的一次全面检查。当然，也应该看到，在应对重大自然灾害和突发事件上，我们还有许多方面需要加强和完善。

    十七大前后，在“服务型政府”建设方面的另一个重大进展是，审批制度改革进一步深化。2007年9月，国务院决定再次取消和调整186项行政审批项目。从2001年到2007年初，国务院已经取消和调整行政审批项目1806项。与此同时，各地还通过“行政审批大厅”、“一站式服务”、“网上审批”等新载体，提高服务效率。在贵阳，市民进入市政务服务中心，就可“一站式”办理包括港澳通行证在内的741项行政审批事项。在南京，37个政府部门合开的社会求助服务台深受群众欢迎，市民只要拨打122就可享受“一站式”服务……

    深圳市法制研究所所长周成新认为：“这是政府一次深刻的自我革命，大量的行政审批项目被削减，实际上是政府从原有的行政管理色彩中淡出，走向服务型政府的开端。”