[视频]农业基础薄弱问题依然没有得到根本改观

    CCTV.com消息(360度)：今天国务院新闻办召开发布会，中央农村工作办公室主任陈锡文在会上向新闻媒体解读2008中央一号文件。 会上说，继2004年以来，中央连续五年在"一号文件"中部署"三农"工作，五个"一号文件"都突出强调了一个核心，就是加强农业基础建设。

    俗话说，高楼万丈平地起，农业是我国国民经济的基础，而农业基础建设又是农业的基础， 需要坚持不懈地下大气力夯实夯牢。相比发达国家，我国的农业基础比较薄弱，这既是多年积累的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。那么，农业基础建设对于农业、农村和农民又有着怎样的现实含义呢？

    带着这个问题，我们走访了河北省石家庄市东佐村这样一个普通的村庄。这个村有3000多人口，近4000亩耕地，农民人均年收入5000元，像绝大多数农村一样，这里的基础建设包括农田水利、乡村道路、教育、医疗、文化等几个方面，大体可以归结为农村和农业两大类。尽管这几年，国家实施一系列惠农政策，但东佐的基础薄弱问题依然没有发生根本改观。比如村小学到今年才刚刚完成危房改造。

    东佐村村支书张敏杰：一共大小连地面是7次，应该7次的投入，总投资下来是30多万。

    东佐去年因为城区建设征地的补偿款，才有了收入把已经走了30多年的村路用水泥改造硬化了，与此相应，农业生产也基本还在依靠六七十年代建设起的农业基础设施。

    由于地下水位下降，目前东佐60多个灌溉机井的深度平均达到30米，由于渠道都是露天的土垄沟，蒸发渗漏严重，农民浇一亩地用的时间和成本这几年就翻了一倍。考虑到东佐是亩产小麦和玉米都在1000斤以上的重要产粮区，当地政府正抓紧铺设防渗管道，节水改造。

    东佐村是全国60多万个村的一个缩影，当前我国中低产田面积占全国耕地面积的三分之二，病险水库占三分之一，一半以上耕地得不到有效灌溉，农业还没有从根本上解决靠天吃饭的问题。全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准，3万多个行政村不通公路，农民生活性基础设施条件落后，为此，从2004年以来，伴随着5个一号文件，中央财政支农投入从每年1500亿元增加到2007年的4200亿元，今年投入问题又被放到文件的第一条，按照财政支农投入增量要明显高于上年的要求，今年中央财政支农投入增幅将超过1000亿元。但由于农村范围广、需要投入的多，真正用于基础建设的资金并不充足，像东佐去年争取到的上级各种基础建设投入也就4、5万元，多数投入还得依靠村集体自己解决。

    记者：这是东佐村集体资产承包合同，就在一年前这个合同的数量还只有16份，现在已经增加到66份，这是东佐采取的一项新举措，通过清理过去不合理使用的集体资产，重新发包，这50多个项目就为东佐一年增加收入6、7万元。为什么要这么做呢，因为过去东佐一年的集体收入就7、8万元，只够修200米左右的街道。但现在即便是加上这6、7万收入，相比与投入的实际需要来看，依然有很大差距。

    东佐村会计张文行：干部工资六万多，职工工资，固定用工、长期用工和短期用工这个得五六万，清运垃圾至少得六七万，清扫垃圾有个二三万。

    由于集体收入只能维持村里的人头费用，基础设施建设多数是无从着落，直接制约着农业生产和农村发展。去年以来，粮食、猪肉等大宗农产品供需偏紧，更加突现农业基础建设的重要性。为此今年一号文件聚焦农业基础，提出加大投入力度，改造中低产田，继续实施灌区节水改造，支持农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电等方面的建设，加强了农村教育文化卫生等社会公共服务设施建设。

    人民日报社论认为， 2008年的一号文件是党中央、国务院送给九亿农民的一份新春贺礼。中央至所以送出这份贺礼, 是基于政府对我国的农业发展阶段有一个清醒地判断, 进入新世纪新阶段，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡、农民持续增收难度加大, 要解决这此矛盾和问题, 加强农业基础建设, 建立农业长效机制才是根本出路。

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