[视频]中共中央、国务院下发2008年中央一号文件

    CCTV.com消息(360度)：一份题为<关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见>的文件今天从中共中央和国务院下发, 这份文件也被称为2008年中央一号文件。

    《意见》分为八个部分。一、加快构建强化农业基础的长效机制；二、切实保障主要农产品基本供给；三、突出抓好农业基础设施建设；四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑；五、逐步提高农村基本公共服务水平；六、稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；七、扎实推进农村基层组织建设；八、加强和改善党对“三农”工作的领导。

    《意见》认为：推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加强农业基础，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。

    [中央一号文件]新闻背景：中央一号文件与我国“三农”问题

    我们知道从2004年开始我国的中央一号文件都是关于"三农" 问题的, 今年的中央一号文件对农村农业工作作了以下部布署,农村和农业工作作为中央一号文件下发, 在改革开放之初的上世纪八十年代曾经连续五年颁发, 之后, 在18年后的2004年中央再次恢复了在一号文件里部置农村农业工作.一号文件对我国的农村农业发展起到了极大的作用, 我们通过一个小片来一次梳理。

    1982年1月1日，中共中央发出第一个"一号文件"，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续4年的中央"一号文件"都是关于农村政策的。这五个"一号文件"，在中国农村改革史上成为专用名词-"五个一号文件"。

    1982年的一号文件，突破了传统的"三级所有、队为基础"的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干"都是社会主义生产责任制"。

    1983年的中央一号文件从理论上说明了家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。

    1984年的一号文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

    1985年的一号文件着重于调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，并将农业税由实物税改为现金税。

    1986年的一号文件针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。

    从1986年到2004年, 十八年间, 我国城乡居民收入差距急剧扩大, 同时耕地面积却大幅减少，粮食连年减产，农民收入的增幅多年在低位徘徊, 农村积累下来的种种矛盾和问题，此时向国民经济发出了强烈的预警信号。

    2004年, 中央一号文件恢复了对农业工作的部署, 2004年的一号文件也因此被称为",三农破题" , 中央1号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税; 国家拿出粮食风险基金用于主产区种粮农民的直接补贴。中央国务院专门制定一个促进农民增收的文件，这在我国建国以来的历史上还是第一次.

    自2004年"三农破题"之后,每年的中央一号文件都延续了对"三农"工作的部署. 2005年,一号文件高瞻远瞩地指出, 要把加强农村基础设施建设, 加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。有专家把这年的一号文件称为"纲领性文件".

    在此纲领之下, 2006年的一号文件明确提出"十一五"时期是社会主义新农村建设的关键时期, 到此, 我国总体进入以工促农以城带乡的新发展时期。当年中央财政加大了向"三农"的倾斜力度. 2000多亿元投向农村教育,1000多亿元建设农村公路, 另为解决农民看病难的问题又投入了数百亿元建设农村医疗合作体系.

    2007年, 根据我国农业发展现状, 一号文件把农业工作的主题定立为发展现代农业, 以促进生产发展。

    [中央一号文件] 我国连续多年加大支农投入

    到今年, 我国"三农"问题, 已经得到相当大程度的解决, 粮食增产,农民增收, 城乡差别进一步缩小, 中央在部署2008年及以后一段时期的农业农村工作的同时进一步加大了中央财政向农业的投入？ 请看记者报道。

    从2001年到2005年，中央财政用于“三农”资金达1。13万亿元，5年年均递增17%，2007年支农资金达到4318亿元，比2006年又增长22。8%。

    伴随支农资金的逐年增多，中央连续推出了一系列惠农政策。取消特产税、减免农业税、发放种粮补贴农机补贴等，而这带来的是国家的粮食丰产农民增收的大好局面。去年全国粮食连续第四年大丰收，总产量超过一万亿斤，农民增收实现连续四年超过6%。

    今年一号文件提出，2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。今年将着重加强以农村水利为重点的农业基础设施建设，病险水库、饮水安全等农民最迫切解决的问题将成为中央支农投入增量较大的领域。