中国政改指向权力过分集中 "权力三分"谋破题

　　以"权力三分"等制度要求，解决权力过分集中和不受约束的问题

　　党的十七大报告在"坚定不移发展社会主义民主政治"一章中，以专节论述完善对权力的制约和监督机制，提出"坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制"。

　　《?望》新闻周刊获悉，根据新的部署，行政管理体制改革总体方案正在加紧研究制定；按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求优化政府机构设置；按照权责一致的原则明确政府及其相关部门的职责权限，探索实现职能有机统一的大部门体制。接受本刊采访的专家指出，加强对权力的制约，特别是对领导干部、人财物管理使用等关键岗位的监督和制约，将成为今后政治体制改革的重要指向之一。

　　政改始终针对权力过分集中

　　推进政治体制改革是改变权力过分集中和不受约束的重要手段。专家指出，中央始终高度关注这一问题，并采取了一系列行之有效的措施。

　　中央党校教授王贵秀总结指出，改革开放以来，这方面的改革包括：建立离退休制度，逐步废除干部领导职务终身制，顺利实现新老交替，不断增强党和国家的生机和活力；为着手解决党政不分，取消党与政府重叠的"对口部"，并一度减少党政（政府）兼职；不断完善人大制度，充分发挥其职能特别是立法职能，加强民主法制建设；多次进行机构改革和行政体制改革，实行公务员制度；大力推进司法制度改革；不断完善多党合作制度，发挥各民主党派参政议政的职能和作用；不断探索和推进干部人事制度改革；探索和建立村民自治制度，加强基层民主建设；从多方面探索和建立健全反腐倡廉机制，加强民主监督；努力探索执政党自身建设的规律和依法执政的方式，等等。

　　我国近30年来推行政治体制改革，一向持积极、慎重、有序的态度。表现在具体方式上，即是广泛的基层试点。据悉，在过去一段时间，我国所有政治体制改革，包括干部人事制度改革、公推直选等，均在县（市）或以下进行过试点。

　　与此同时，最近几年，我国政改的发力点逐渐上移。如对党内民主，中央在建立起中央政治局向中央委员会全体会议定期报告工作并接受监督制度后，十七大又进一步规定地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督；扩大政治局委员预备人选的范围，且媒体对此作了公开报道。这表明，政治体制改革和民主建设呈现"上下呼应"的新态势。

　　对政改的另一个促进，在于保持较为宽松的舆论环境。十六大以来，对政治建设的讨论更加充分，一定范围内引发了各种不同思想观点的表达和争论。对此，党的决策层采取了相当宽容的态度。王贵秀教授认为，这对发展政治民主，促进社会和谐有着积极的建设性作用。

　　专家普遍指出，随着十七大报告所说"尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境"的制度化、规范化和贯彻落实，自由宽松、民主讨论的环境定将得到巩固和进一步发展。