[焦点访谈]破土而出

    CCTV.com消息（焦点访谈8月22日播出）：点击观看视频>>>

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    到1998年，我国分田到户的政策已经实施了20年

    农民说现在真的是把山当作田来种了

    我国有近43亿亩的林地，其中集体山林25亿亩。如何调动农民造林护林的积极性，既让农民得实惠，林业有发展，又让生态得保护，成为摆在各级政府面前的一个大问题。

    上世纪80年代初，我国大部分地区把集体林地直接分给了农民承包经营，希望能像分田到户一样，调动起农民造林护林的积极性，但是把林地分给农民以后，在很多地方却出现了乱砍滥伐的现象。出现这种现象的主要原因，是因为林木生长周期较长，农民担心林业政策多变，自己的切身利益得不到保障，所以出现了不种树，只砍树的现象。

    为了制止乱砍滥伐，维护生态安全，1987年中共中央、国务院作出指示，要求当时还没有分山到户的地方不许再分。从此被称为“第二次土改”的“分山到户”就此搁置。一些地方把已经分下去的林地又重新收归集体。在福建等一些地方采取了发行林业股票的做法，没有将林地分到农民手中，而是让他们持有一定数量的股票。虽然，这种做法暂时避免了乱砍滥伐，但是由于农民并没有从股票分红中得到实惠，因此造林护林的积极性也远远没有被调动起来。

    2003年6月，国家做出加快林业发展的决定，提出林业分类经营的理念。2003年，福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展了集体林权制度改革的试点。在试点中，明确了农民是林地的经营主体，每个参与试点的农民都有了一本中华人民共和国的林权证。这一做法，极大地调动了农民造林护林的积极性。

    这次林权制度改革明确了农民在林业发展中的主体地位，使得“山定权，树定根，人定心”，调动起了农民造林护林的积极性，从而实现了农民得实惠，林业求发展，国家保生态。