资料图：河南省社旗县兴隆镇吕楼村村民张性安站自家的林地里，从怀中拿出一本崭新的林权证。 中新社发 杨银鹏 摄
 
　　目前，集体林权制度改革还停留在试点阶段，据福建省林业厅厅长黄建兴向《第一财经日报》透露，中央已组织有关部门进行了充分的调研后，在制定相关政策。

　　“我预计集体林权制度改革在今年内有望在全国推开，并可以在2010年完成此项改革。”黄建兴说。

　　今年5月，国家林业局会同中农办、国家发改委、财政部、中国人民银行等单位，在国家林业局局长贾治邦的带领下，分别到江西和福建两省的4个县市，进行了十几天的林权改革实地调研，形成了《林权制度改革专题》报告。

　　此小组在提交给中共中央办公厅、国务院办公厅等单位的调研报告中建议：我们认为，在全国全面推开集体林权制度改革的时机已经成熟。该报告称“这场改革已远超出林业自身的范畴，发展成为一场关乎农村经济社会发展全局的综合改革”。

　　2002年，黄建兴在担任福建省林业厅厅长后开始大力倡导林改，他承认当时身边的人劝他要考虑后果，因为一旦把山林分下去了，没有收到预想的效果，就意味着他的改革是失误的。

　　改革过程中暴露出的问题也在逐渐显现，如由于取消了县乡村所有收费项目，把利益让渡给老百姓，各级地方财政的收支矛盾开始加大，特别是重点林区的乡村，改革后的财政正常运转受到了很大影响，这就对林改后的财政转移支付政策提出了新要求。

　　林改后，商品林经营效益提高了，但公益林由于补偿标准太低，老百姓纷纷要求退出公益林范围。福建省就此专门建立江河下游对上游地区的生态公益林补偿制度，并从水电、旅游等行业的收入中安排一定资金用于补偿。

　　同时，林业金融产品的缺失，也成为林改后的一个瓶颈。据人民银行永安支行副行长王军介绍，林改后，他们一直在考虑在林业资源质押贷款方面的创新，如林权证小额贷款业务、推广林农联户联保贷款和贷款贴息政策等方面，都走在了林改区前列。

　　永安市委书记江兴禄向记者介绍说，林改后，林农贷款的规模在逐步扩大，全市林权证抵押贷款业务规模已经达到了5.2亿元之多。

　　黄建兴还认为，林改从福建洪田村的悄悄改革开始，到日后的在全国全面铺开，成为一个农户自发的改革，但还需要一个自上而下的程序。

　　在《林权制度改革专题》中，调研人员建议，应尽快成立全国林改领导小组，来指导全国林改向前推进。(陈黛)
 

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