来源：经济日报

学习贯彻中央“一号文件”系列评论之二

    2007年中央“一号文件”对发展现代农业作出了一系列重要部署，首要的一条就是加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。各地区、各部门要根据这一要求，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。尤其要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的有利时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入。

    增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要，也是统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针的重要举措。近年来，国家把建设资金更多地向农村倾斜，还明确提出了“三个继续高于”的原则，那就是财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。这项政策实施以来，效果很好，去年用于“三农”支出的中央财政资金就超过了年初预算的3397亿元。同时，良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等一系列补贴政策，也都得到了强化。各地稳定粮食播种面积、发展农业生产的积极性大大增加，有力地支持了粮食的稳产和农民的增收。但总的看，对“三农”的投入依然不足，农业和农村经济发展特别是现代农业建设，迫切需要从财政、金融等方面加大投入力度。

    当前，我国经济发展较快，财政增收较多，银行资金和社会资金都比较充裕，各地区、各部门增加对“三农”的投入是具备物质基础和现实条件的。要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量要主要用于农村，并逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。在财政支持上，要继续落实好“三个继续高于”，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，建立“三农”投入稳定增长机制，尽快形成新农村建设的稳定资金来源。在金融支持上，要努力形成多层次、互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。还要继续加大支农资金整合力度，提高支农资金使用效益。

    健全农业支持补贴制度也很重要。一是加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。二是扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。三是加大农业生产资料综合补贴力度。要建立农业风险防范机制，加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。要积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。

    与此同时，也要积极鼓励农民和社会力量投资现代农业。

    我们既要注重发挥政府资金的带动作用，又要加快建立全社会参与的激励机制，特别要充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。要完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，通过奖励补助等方式鼓励、引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

责编：毛婷