编者按：医药购销领域的商业贿赂给社会造成严重危害，我们在探究它的病根、破解它形形色色的手段的同时，应该意识到商业贿赂必须加大力度予以根治，一定要根除医药商业贿赂这块毒瘤。而面对医药购销领域的商业贿赂这一顽症，就需要我们共同探寻根治的良方。

针大的洞 斗大的风――商业贿赂危害不可小视

一份检察建议书――

    1999年9月，安徽省马鞍山市花山区人民检察院向马钢集团有限公司医院发出了一份检察建议书。这份7年前的检察建议书以检察官的责任直指一所医院面对商业贿赂的薄弱环节。

一份实名举报清单――

    一位有着20多年从业经验的医生肖启伟发出了一份实名举报的药品回扣清单，对于商业贿赂，他不仅最终选择了拒绝，还选择了把它公开。

两篇调研报告――

    视力衰弱，但面对问题却目光敏锐的南开大学法学院教授程宝库撰写了两篇专门针对商业贿赂问题的调研报告，一篇题目是《一起案件暴露出的商业贿赂问题对中国经济的影响》，另一篇的内容是《制定统一的反商业贿赂法的七项具体建议》。

    研究报告中，程宝库把商业贿赂的危害概括为14宗罪，其中之一就是商业贿赂造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，促使药品销售价格上涨，加重了国家和人民群众的负担，损害了我国医疗保险体制。

    中国卫生法学会副会长兼秘书长吴崇其说：“我们一个医生要承担那么多人员的健康，负责健康，商业贿赂毁了一个医生，就等于挖了我们国家一个安全的墙角，就等于是针大的洞、斗大的风，一个道理。”

掀起反贿风暴

    面对商业贿赂，包括学者、专家、从业人员在内的社会公众都感到了它的威胁，而日益严峻的商业贿赂现象也引起了中央高层的高度关注。

    2005年12月，中共中央政治局常委会召开会议，研究治理商业贿赂问题；2006年2月8号，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于开展治理商业贿赂专项工作的意见，列出六大重点治理领域：一是工程建设，二是土地出让，三是产权交易，四是医药购销，五是政府采购，六是资源开发和推销。

    中央专门成立了由22个成员单位参加的治理商业贿赂领导小组，吹响了向商业贿赂宣战的号角，反贿风暴由此掀起。

    最高人民检察院副检察长王振川介绍说：“这个行动分为几个阶段，一个是叫专项治理，先由各个单位、各个部门自查自纠，第二个就是查办案件，第三个就是研究建立长效机制，互相促进、互相推动。”

    南开大学法学院教授程宝库说：“这个过程的实现，治理的成功，应该说有一个比较艰难的路要走。原来做商业贿赂，大家很多人都认为，说这既然是一种市场潜规则，潜规则也是规则，我按照这个规则来做有什么错呢？就是说见怪不怪，那么这种心态要扭转，商业贿赂滋生蔓延势头要得到遏制，这就成功了。”

    根据中央治理商业贿赂领导小组提供的数据统计，从2005年8月到2006年9月，全国共查处商业贿赂案件10992件，涉案金额32.86亿元。其中，涉及国家公务员的案件2537件，占总数的23.1％，涉案金额8.35亿元，占总金额的25.4％，涉及厅局级干部68人，县处级干部511人。

    通过一段时间以来的治理查处，商业贿赂滋生蔓延的势头正在得到一定程度的遏制。

建立长效机制

    建立长效的机制是治理医药购销领域商业贿赂工作的一个重要目标。比如我们现在正在推行一些省份采取的药品网上招标采购的办法，增加透明度，减少环节，降低药品的虚高定价。

――阳光采购

    2005年6月，这家医院原院长邓龙琪、副院长张开诚等16人因涉及接受商业贿赂被查处之后，针对药品采购等容易滋生腐败的要害环节，四川省卫生厅专门出台了规定，要求医疗机构所有的药品都要进行阳光采购。

    四川省自贡市第一人民医院药剂科黄德财介绍说：“阳光监督，我觉得第一是老百姓可以看，这是英特网，而不是我们的政府网，或者其他的局域网，任何一台电脑只要连上英特网都可以参加这种监督，所以我觉得它是阳光的。比如说我们要检索阿莫西林颗粒这样一个药品，网上就会把所有生产厂家的规格、剂型、单位，还有质量层次、挂网的限价，以及在四川省允许的最高的零售价格给它标示出来，然后医院可以根据这个进行品种的选择。”

    通过阳光采购，对全省各主要医院药品采购信息的收集，四川省卫生管理部门就可以在一定程度上做到及时监督和预警。如果某一家医院突然在一个短时期内就进比较昂贵的药，大量的，而不购买中等的或者便宜的药，有关部门就会警示，并且会派督察组进行督察或检查，看中间是不是在购销背后有二次公关，有开单提成。

    正是阳光采购在一定程度上减少了采购环节上可能出现的水分，使自贡市第一人民医院的药品销售价格随之降低。并且降价幅度是非常大的，心血康由原来的9元7角降到现在的8元；阿司匹林肠溶片100片一瓶装的只售1元钱，也就是一分钱一片。

    四川省自贡市第一人民医院党委副书记黄志国说：“平均的住院病人药品的费用，在过去的基础上下降了13％左右，这就是取得的实际效果。我们初步统计了一下，今年以来，我们药品减少的收入，大概是在五六百万，就说明我们实实在在地在减轻群众看病贵的问题。”

――建立健全长效机制

    加强内部管理是治理商业贿赂专项工作中建设长效机制的重点之一，在药品监督管理系统，这项工作正在有序展开。

    国家食品药品监督管理局局长邵明立说：“我们实行受理、审评、审批三分离，实行主审集体负责制，这样的制度，我们的审批全部向社会公开，现在也正在逐步地进行药品监督管理审批注册资源的重新配置，人员的重新调整，法规的重新修订，像这些来讲，对我们逐渐地建立长效机制都会起到非常积极的作用。”

    只有建立健全长效机制，才能从根本上防治各类商业贿赂。除加强内部管理这一重点之外，治理商业贿赂专项工作中，建设长效机制的重点还包括完善法律、加强教育和深化体制改革。

    南开大学法学院教授程宝库说：“从医院的角度来讲，它作为采购方，以药养医的这种体制应该最终打破，让医院，就是说它的收益和它开出去药的多少不应该有这么密切的关系。从药品生产企业的角度来讲，这个药品价格的竞争，应该减少政府定价的因素，应该出现一个更合理、更有利于公平竞争的药品定价体制。”

    2006年年底前，中央治理商业贿赂领导小组办公室将向社会再公布一批查结的典型商业贿赂案件，以震慑违法犯罪分子，回应社会各界的关注。卫生部将于12月中旬组织第3轮督导工作，由部级或司局级领导带队赴部分地方做现场督导和调研，检查今年以来的工作情况，并研究提出明年的工作思路。

    卫生部新闻发言人毛群安说：“结合我们在专项治理工作中发现的一些问题，我们还要完善一些相关的制度，比如说医疗卫生机构在接受医药企业赞助方面如何采取管理，同时，对一些像医疗卫生机构行贿的企业，我们还要建立黑名单制度，这些都将有力地保证我们这个长效机制的建设和专项行动的健康发展。”

    国家食品药品监督管理局局长邵明立说：“我们现在也正在使专项的整治逐步地深入，明年我们将再用半年的时间，我们想整个医药市场的秩序，药品监管的形势还会有进一步的好转，公众用药的安全保障也会进一步提高。”

    不仅仅是医药卫生行业，自从治理商业贿赂工作开展以来，各地区、各系统积极行动，搭班子、做动员、搞调查，确定了治理重点，深入开展自查自纠，认真查办违法案件，努力探索长效机制，整个治理工作正健康推进。公众有理由对一个更加诚信、更加健康的市场充满期待。

    我们的报道连续四期聚焦医药购销领域商业贿赂的问题，商业贿赂这个毒瘤危害极大，而根治需要良方。有相关主管部门也表示，希望更多地听取群众的声音，希望听到更多的建设性意见，吸取社会各方面的智慧，营造一个良好的商业环境，同时，中央治理商业贿赂领导小组也鼓励群众，举报商业贿赂违法犯罪行为。

责编：马芳