来源：甘肃日报

    公开推荐乡镇党委委员候选人

    实行乡镇党委委员候选人公开推荐工作，是今年乡镇党委换届的新举措。甘肃省乡镇党委换届工作7月份全面展开，经过三个多月的工作，甘肃省1221个乡镇中，有1209个采取“公推”的方式进行换届，占乡镇总数的99.01%。有52.3万名农村党员参加了“公推”，占农村党员总数的84.5%。经过换届，甘肃省乡镇党委委员构成进一步规范，领导干部职数大幅精简，领导班子结构得到优化，整体功能进一步强化。甘肃省乡镇共配备党委委员10970名，乡镇党委书记平均年龄为38.9岁，35岁以下的达到235名，比上届增加92名，增加比例64.34%，大专以上文化程度的比上届增加84名。其中，女书记79名，占党委书记总数的6.5%，比上届增加38名，增加比例近一倍，达到92.7%。副书记比上届精简1163名。共配备乡镇领导干部9257名，比上届精简了1313名，精简比例达到16%。

    认真组织试点，探索积累经验。根据中组部要求，4月份，省委组织部下发了《关于开展乡镇党委换届委员候选人公开推荐试点工作的通知》，确定由兰州、张掖、平凉、临夏4个市州各选择一个有代表性的乡镇进行试点。随后，省委组织部召开试点市州有关负责人座谈会，对搞好试点工作作了具体安排，提出了明确要求。承担试点任务的市县对试点工作高度重视，党委常委会认真研究讨论，制定了严密细致的工作方案，并报经省委组织部审核同意后组织实施。试点期间，各地注意研究新情况，解决新问题，对工作中遇到的一些政策性问题及时请示汇报，省委组织部根据有关政策规定及时答复，给予指导。“公推”试点工作大体分前期准备、组织实施、经验总结三个阶段，经过了制定方案、动员部署、组织报名、资格审查、民主推荐、组织考察、大会选举、委员会选举等程序，产生了试点乡镇新一届党委领导班子。6月上旬，省委组织部派出两个调研组分赴试点乡镇，总结试点工作的主要做法。通过试点，细化了工作程序，把握了重点环节，明确了“公推”工作中应当注意的一些问题，积累了工作经验，为甘肃省乡镇党委委员候选人普遍实行“公推”奠定了一个好的基础。

    制定工作方案，全面安排部署。5月份，省委召开甘肃省市、县、乡党委换届工作座谈会，对党委换届工作作了总体部署。在认真总结试点工作经验的基础上，省委组织部研究下发了《关于做好乡镇党委换届工作有关问题的通知》，对乡镇党委班子配备改革、党委委员构成、领导班子职数、党政班子成员交叉任职、党委委员候选人“公推”工作等作出具体规定，提出了明确要求。为深刻领会中央和省委关于换届工作的有关精神，熟练掌握筹备召开党代会的方法程序，7月12日至14日，省委组织部举办了甘肃省市县乡党委换届业务工作培训班，对各级党代会筹备工作的方法、程序、步骤和乡镇党委委员候选人“公推”工作的组织实施作了专题辅导。

    各市州和县市区党委普遍召开常委会、全委会，认真学习领会中央和省委关于换届工作的政策规定和总体要求，研究贯彻落实的具体措施。普遍对乡镇农村党员队伍和乡镇干部队伍情况进行深入调研，全面掌握基层党组织和党员队伍现状，对外出务工党员、年老生病党员、可以参加“公推”的党员作了分类统计。在摸清底数的基础上，制定了切实可行的实施方案。

    加强组织领导，强化工作指导。省委常委会认真传达学习了全国省区市党委换届工作座谈会精神，对搞好乡镇党委换届及党委委员候选人“公推”工作提出了明确要求。省委书记陆浩，省委常委、省委组织部部长侯长安多次深入县乡进行调研指导。省委每月都召开一次市县乡党委换届工作座谈汇报会，听取各市州工作进展情况汇报，研究解决遇到的问题。省委组织部成立了市县乡换届工作协调指导办公室，专门开办了《甘肃省市县乡党委换届工作简报》和《甘肃省市县乡党委换届工作专报》，刊发换届工作信息，总结交流工作。针对工作中遇到的一些具体问题，省委组织部下发了《关于进一步明确乡镇党委换届工作中有关问题的通知》，就推荐党委委员的联名人数、应到会党员人数计算方法、选举时能否委托他人投票、党员大会和党员代表大会届数如何确定等问题，作出了具体规定。对部分少数民族自治州、县提出的一些不适宜实行“公推”的乡镇，本着实事求是、积极稳妥的原则，进行了认真研究，审核把关，并指导开展“公推”试点。各市州党委普遍成立了换届工作领导小组和巡回检查督查组，县市区党委成立换届工作指导组，同时实行市州常委联系县市区、县市区常委联系乡镇的制度，市、县两级每一名领导干部都包片负责乡镇党委换届工作。层层建立换届工作重大事项报告、定期汇报、定期问查等制度，有的地方还建立了乡镇党委换届周报制度，随时掌握换届进展情况，有力地推进了乡镇党委换届工作的顺利开展。

    广泛宣传发动，统一思想认识。各地把思想发动作为搞好乡镇党委换届和“公推”工作的重要环节来抓，通过广播、标语、板报、宣传栏、宣传单等形式，广泛开展宣传。许多地方还印制了《致农民党员的一封公开信》，送到每一名农民党员手中。大多数县市区委书记都参加乡镇“公推”动员大会，亲自进行思想发动。动员大会后，乡镇和村组又层层召开党委会、支委会、支部党员大会、党小组会，进行再动员再发动，乡镇党委班子成员采取上门走访、交心谈心等方式，与基层党员群众广泛接触，反复讲解“公推”的重大意义和有关政策要求，深入细致地做好思想宣传工作，增强了党员的权利意识和责任意识，激发了他们的参与热情。一些地方针对党员居住分散，交通不便，组织党员大会有一定困难的实际，采取分片召开党员大会的形式进行“公推”。多数地方专门派车接送年老体弱党员，尽可能地提供便利。有的市州和县市区财政还拨出专款，解决参加大会党员的交通费、食宿费和误工补助，确保了党员较高的参会率。舟曲、临潭两县有近百名党员在河西定居，县委专门派人前往，组织移民党员举行“公推”。由于思想发动比较充分，组织工作严密细致，甘肃省参加“公推”大会和选举大会的农民党员占应到会党员的84.5%，个别地方达到了95%以上。

    抓住重点环节，严格操作程序。“公推”工作程序性强，政策规定多。为保证各项工作依法规范进行，各地对“公推”内容、报名条件、环节步骤、时间进度进行了细化分解，抓住动员大会、“公推”大会、选举大会和干部考察四个重点环节，严格按程序办事，确保了较高的“公推”面和党员的参与率。据统计，甘肃省实行“公推”的乡镇1209个，占乡镇总数的99.01%；其中，集中召开党员大会进行“公推”的乡镇56.9%，分片召开党员大会“公推”的乡镇42.1%；召开党员大会选举的乡镇44.96%。“公推”之后，各县市区认真研究制定考察工作方案，对确定的候选人初步人选，由各常委带队进行考察，然后召开常委会和全委会进行票决，并进行公示，接受广大干部群众监督。

    规范党委组成，控制领导职数。各地在人事安排方案中，严格按照省委关于乡镇领导班子职数、年龄、结构等方面的要求，确定乡镇党委委员候选人初步人选。一是严格控制领导职数。一类、二类、三类乡镇，领导班子分别按9、8、7名配备，乡镇党委委员一般为7-9名，最多不超过11名。二是严格把握干部年龄界限。各地认真落实省委要求，在安排人事方案时，乡镇党委领导干部50岁以上的，不再提名；新提拔进党委班子的原则上不超过45岁。书记以40岁左右为主体，其中35岁以下的占到一定比例。三是严格落实结构要求。努力做到在每个乡镇党委班子中，至少选配1名30岁以下的干部和1名女干部，每个县市区最少配备1名女干部担任乡镇党委书记。同时，认真落实交叉任职的有关要求，乡镇党委除兼职政府正职的副书记外，只设1名副书记，党委委员与政府副职交叉任职的最少1名。四是各乡镇党委委员中都吸收了1-2名优秀农民委员，一大批村党支部书记、致富能人和致富带头人进入了乡镇党委领导班子，这些农民中的优秀分子的加入，给新一届乡镇党委领导班子注入了新鲜血液。

    此次乡镇党委换届工作，由于全面推行党委委员候选人公开推荐、规范党委委员和领导班子构成、进一步扩大党内民主，换届后的乡镇领导班子，年龄结构、知识结构和专业结构更趋合理，换届工作取得了明显成效。

    一是进一步扩大了党内民主，增强了广大党员的荣誉感和责任感。推行乡镇党委委员候选人“公推”，开辟了乡镇领导干部选拔任用的新途径，调动了党员、干部和群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。在“公推”过程中，采取党员自荐、党员(群众)联名推荐、党组织推荐等方式报名，召开乡镇全体党员大会“公推”党委委员候选人，广大农民党员充分行使了自己的民主权利，极大地增强了党员的民主意识和参与意识，推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，巩固了先进性教育活动成果，促进了党员先锋模范作用的发挥。

    二是改进了委员提名方式，实现了党组织意图和党员意愿的有机统一。实行乡镇党委委员候选人“公推”，扩大了党组织选人用人的范围，拓宽了选人用人的视野，做到了党组织意图和党员意愿的有机结合。通过“公推”，那些心系群众、作风务实、政绩突出的党员干部都被推荐出来，而工作不力、政绩平庸的干部则被群众所淘汰。这种用人上的导向作用，促使乡镇领导干部把对上负责与对下负责有机结合起来，引导他们真正沉下身子，踏踏实实地为群众办实事，有力地促进了干部作风的转变。

    三是注重选配年纪轻、学历高的干部，优化了班子结构。通过换届，甘肃省乡镇领导干部平均年龄36.9岁，比上届降低了2.9岁，做到了以35岁左右干部为主体；大专以上比例比上届增加13.7%，女干部和少数民族干部分别比上届增加了25%和4.7%。同时，进一步加大了干部交流，注重从基层一线选拔年轻的、高学历的干部，从县市机关选派后备干部到基层工作，交流干部比例达到46.7%。换届后，甘肃省乡镇党委领导班子无论是年龄结构，还是知识结构都发生了显著变化，班子整体功能得到增强，凝聚力和战斗力进一步提高。

    四是农民委员比例显著提高，搭建了农民群众参与决策的有效平台。经过换届，每个乡镇都有1-2名农民党员进入党委班子。据统计，在甘肃省乡镇党委委员中，共有农民委员1409名，占12.83%，比上届增加了49.3%；平均年龄44.9岁，45岁以下的770名；具有大专和农民技术员职称以上的505名，占农民委员总数的35.84%。在农民委员中，村党支书记1313名，占93.2%；非公企业及专业经济合作组织负责人62名，占4.4%。随着大量优秀农民党员进入乡镇党委领导班子，他们更加掌握农村实际，更加了解农民心愿，让他们直接参与乡镇党委决策，更能增强决策的科学性和操作性，使乡镇党委的决策更加务实，在社会主义新农村建设的历史进程中发挥更加重要的领导作用。(申祖轩)

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