集体林权制度改革，使浙江从一个林地资源小省变成木业、竹业、花木、森林旅游业大省――

    ７月的浙江，处处山峦叠翠，满眼郁郁葱葱。毛竹之乡、雷竹之乡、花卉之乡……这里的一座座青山成了一张张“绿色名片”，一片片森林成了农民增收的“绿色银行”。最新统计显示，全省森林覆盖率达到６０．５％，２００５年林业行业总产值达到１０６０亿元，位居全国前列。

    “通过集体林权制度改革，活一方经济，富一方百姓，保一方生态。如今浙江已从一个典型的林地资源小省，变成了木业、竹业、花木、森林旅游业大省。”浙江省林业厅厅长陈铁雄说。

    分林到户

    山定界、林定权、人定心

    浙江七山一水二分田，可以说希望在山，实现了林农的小康，就抓住了浙江农民奔小康的大头。如何才能让山林活起来，让农民腰包尽快鼓起来，浙江着力推进林权制度改革，解放林业生产力。

    上世纪８０年代初，浙江省全面展开“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作，拉开了林权改革的序幕。全省８６８０万亩山地、林地确定了山林权，３００多万农户分到了自留山和植树地段，加上责任山，７２％的集体山林实现了到户经营。

    分林到户后，山还是那座山，林还是那片林，但林区却发生了可喜的变化，处处呈现出山活、民富的生机盎然景象。

    “林改让咱农民吃了一颗定心丸！”安吉县山川乡村民陈宝根说，过去是统管山、大锅饭，拿斧头的多拿锄头的少，山越砍越光，村里人守着“金饭碗”过着穷日子。现在分林到户，大伙儿积极性高了，都算计着怎么盘活这“绿色银行”呢！

    分林到户，实现了山定界、林定权、人定心，调动了千家万户的生产积极性。临安市太湖源镇横路村张丙海除了１３亩责任山外，前年还承包了７亩荒山，这２０亩山林全部种上了雷竹。张丙海说：“现在咱是把山当田耕、把树当菜种，林业收入也越来越高了。”在科技人员指导下，他用竹叶、砻糠、稻草等对竹林地进行覆盖，让本该在春天长出的笋，在秋天就能长出来，而且笋期一直可以持续到第二年的春天。就靠这项技术，他一年能收入１５万多元。

    浙江林业厅副厅长祁宏说，还山于民，还利于民，被束缚的生产力释放出来了，林业进入了迅速发展时期。与林改前的１９７９年相比，全省森林面积增长７０．４％，达到８７６６万亩；森林蓄积增幅高达１１７．２％，达到１．７２亿立方米。丰富的山林资源成了浙江林农致富奔小康的本钱。

    机制创新

    分股不分山、分利不分林

    但省林业厅厅长陈铁雄坦言，林改并非一帆风顺。山林均包到户，由于过于零散，曾一度出现乱砍滥伐行为。当时有主张将林权收回集体的，有坚持继续承包的。面对困惑，浙江省坚持落实林业生产责任制，实行“三权”分离，明确所有权、稳定承包权、搞活经营权，推行林业股份合作制，促进林业的集约化经营。

    安吉县山川乡高家堂村实行分股不分山、分利不分林，竹林经营由村集体统一管理、统一采伐、统一销售，收益按股分配。股份合作的理念一经引入，使林地、资金、劳动力等生产要素得到了有效合理的配置，既避免了林权纠纷，又提高了林业效益。高家堂村村支书陈水木说，以前竹林单一经营竹材，现在发展到笋竹并重，原先只挖春退笋，现在已全面开发冬鞭笋，一系列综合手段使毛竹产值从每亩８００元提升到６０００元。

    机制一活天地宽。浙江省通过山地流转，出现了承包经营、租赁经营、股份制经营、拍卖、合作经营、有偿转让等多种林业经营形式，吸引了社会各界资本投资林业。万向集团与４０００多户林农签定协议，投资５０００万元在临安建设山核桃基地；东阳市森太林果公司新建１２００亩香榧基地，使苗木成活率提高到９５％以上。

    据了解，目前浙江全省７０％以上的新造林以股份合作形式开发，９０％以上的乡村林场以股份合作形式兴办。全省７０００多个非公有制单位投资林业，累计投资８０多亿元。

    山林延包

    靠山养山不吃山

    改革是为了兴林，兴林是为了富民。但十年树木，林业生产周期长，山林责任制的稳定与否直接影响到林农的积极性。

    “过去的分林到户，有的林农对政策有顾虑。”临安市太湖源镇白沙村村支书夏玉云介绍说，全村有１万亩山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量达到３５０立方米。然而，树倒了，山秃了，人却没有富，１９９８、１９９９年两次山洪冲毁了他们十多年的收益。靠山吃山，却让白沙人吃到了苦头。

    为了打消林农对政策的顾虑，浙江提出，对已承包到户的责任山，承包期再延长５０年。新一轮的山林延包，在坚持山林承包权长期稳定和不改变林地用途的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法自愿有偿流转。

    ２００２年，作为山林延包政策的试点，白沙村每户村民领到了一本《林权证》，承包期一下延长了５０年。政策稳了，人心更塌实了，白沙人从过去只顾短期利益变为着眼长远利益。这几年，村里建起了３９００亩笋干竹、山核桃基地，对山林实施封育保护。山又绿了，水又青了，家家农户依托青山绿水、森林景观兴办起了“农家乐”。村民吕建中说，足不出山，像他这样的普通户年收入能有８万元，多的人家能达到２５万到３０万元。白沙人从“砍树”变成了“看树”，从靠山吃山变成了靠山养山。

    白沙村的经历是浙江林业的一个缩影。稳定的林权制度推动了林业生产方式的转变。目前浙江示范推广了１３项可食林产品标准，建立标准化示范基地６８．８万亩；通过森林食品基地建设、品牌建设和产品认定，新增产值１１亿元；科技对林业经济增长贡献率达到４９％。

    从今年初开始，山林延包在浙江省全面推开。陈铁雄说，通过集体林权制度改革的不断探索完善，绿水青山正在变成金山银山，浙江林业实现了生态建设与林业产业的协调发展，正走上山绿民富的科学发展之路。（记者 赵永平）

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